▲特朗普政府继续推进限制出生公民权的政策。国务院最新草案指出，申请人为子女办理美国护照时需补充递交家长的公民身分或合法移民资格证明。（图／路透社）
打击非法移民是特朗普政府的重点工作，最新行动涉及修改护照审批流程。国务院起草的新规定明确指出，申请人为子女申请美国护照需要额外步骤——递交自身的美国公民身分证明或合法永久居民资格文件。此举旨在确保仅有符合条件的儿童才能获得美国公民身分。当下正在推进的举措主要针对所谓「生育旅游」现象的制止，但由于面临法律诉讼，政策最终的实行仍具有不确定性。
路透社获得的国务院内部文件首次披露了该政策的具体操作细节，时间点在特朗普8月6日颁布行政命令之后。
特朗普政府的立场是，这些措施可以有效制止孕妇前往美国生育以获取公民身分的现象，并进一步扩充了对出生公民权例外情形的界定范围。
关于此事的具体询问，白宫将回应权移交给了国务院。国务院代言人皮戈特对外表明，特朗普政府承诺维护美国公民身分的严肃性和重要意义，护照审查流程需要体现这一原则。
护照审批新增环节 家长需证实自身身分
根据国务院的草案规定，今后为子女办理护照，所有家长及法定监护人须提交证明自身公民或移民身分的材料。
具体而言，拥有美国国籍的家长可出示有效护照或出生证；若非美国公民，须提交入出记录或绿卡等凭证。
国务院草案明确说明需要收集家长信息和其公民或移民身分凭证，以此判断护照申请人是否属于行政命令14418号所针对的情况。
通过审查这些材料，政府将根据最新行政命令判断儿童是否符合公民资格条件，进而决定护照申请是否获批。
现有的审批程序相对便利。申请人为美国出生的孩子办护照时，通常只需表明亲子关系和提供带照片的身分证件。虽然申请表会涉及父母国籍问题，但一般只要填写选项，无需另行提供国籍证明材料。
一旦新规定生效，家长需提交的材料数量会显著增加。
司法回顾：最高法院曾否决更广泛的行政命令
降低出生公民权范围是特朗普移民政策的核心内容之一。
特朗普曾推行覆盖面更广的行政令，要求仅当父母中至少一人具备美国公民身分或持有永久居民卡时，美国出生的孩子方可自动获得公民身分。
然而美国最高法院最后以六票对三票判决该行政令违反法律。多数法官意见认为，该命令与美国宪法第十四修正案中关于公民权的条款相悖。
在长期的司法实践中，美国宪法第十四修正案被理解为：凡在美国领土出生且受美国法律管辖，原则上均可获得公民身分，这就是所谓的「出生公民权」制度。
新措施的三类特定情形：缩小打击范围
前次行政令被最高法院宣告违法后，特朗普于8月6日发布修改版本，范围缩小，主要针对「生育旅游」现象。
生育旅游这一术语指的是怀孕妇女赴美产子，使其子女自动具备美国公民身分的行为。
新行政令还打算排除特定情况下的公民权，例如父母一方在美从事外国政府工作、以欺骗或经济利益换取公民权、父母被定性为「敌对国家外侨」等情况。
国务院正在制定的护照审核新规则旨在具体贯彻这一行政命令。
简单说，当局将通过审验家长的国籍与移民身分，判断孩子出生时的家庭背景是否符合行政令规定的例外情况，最终确定是否认可其美国公民资格。
诉讼已启动：新规面临法律挑战
新版本同样可能遭司法否决。维护因该政策面临身分丧失风险婴幼儿权益的律师团队已向两位联邦法官提出诉讼请求，力求阻止该行政命令实施。
一案由马里兰州联邦地方法院法官博德曼主持，她系前任总统任期内的任命人选。
博德曼在格林贝尔特举办的最近听证会上对该行政命令的独特性表示了关注，认为其是「前无先例」的，并准许诉讼方补充诉辞，供法院进一步判断是否应当禁止命令的执行。
司法部代理律师辩称，当前阶段不宜颁布禁令，法律诉讼属于「时机不当」，因为联邦机构尚未正式公布该行政命令的执行细则。
然而新披露的国务院文件表明，特朗普政府已着手筹划具体实施步骤，护照办理环节可能成为审核儿童公民身分的关键通道。
当下这份国务院文件尚处于草案阶段，而行政命令也正接受司法审查，所以家长办理子女护照时是否必须提交国籍或移民身分证明，需要等待政策最终敲定和司法判决。
