该制裁计划的影响范围极广:ICC名下的美国资产将全部被冻结,其所依赖的计算机和网络基础设施也将遭到中断。根据美国财政部的安排,企业与个人被给予了180天的过渡期,在此期间必须完全切断与该机构的联系;逾期仍有往来者将面临进一步的二级处罚。

在社交平台X上发布的一段视频中,鲁比奥强调了行动的历史背景。他指出,跨越党派的美国政界数十年来就已拒绝接纳该法院对美国公民、军事人员及政治精英拥有起诉权的主张,主要缘由是美国自始至终都未曾加入该组织。”我们对这个法庭既无需要也无意参与,”他的表述尖锐而明确。
这位高官进一步阐述了冲突的焦点所在。他指责位于海外的”国际主义倡导者”在不断扩大该法院的权力范围,妄图对维护国家安全的美国士兵、在边境线上尽职的执法人员,以及制定国策的民选代表提起诉讼。”他们渴望扩张自身的势力,而代价势必来自我们国家的独立性。川普总统绝不会姑息国际刑事法院对美国人民的任何司法追诉。”
在随后的表态中,鲁比奥给出了一个二择一的最后通牒。他表示,那个国际性法庭要么终止对美国的威胁举动,要么承受美国推动其瓦解的后果。”我们期待那些本身是这个机构成员国,同时又仰赖美军保护的盟友,能够对这个越权的法院进行有效约束。若事与愿违,美国将坚定不移地推进摧毁国际刑事法院的计划,分阶段削弱直至消除其对美国人的威胁能力。”
他还补充道:”我们的对策是禁止一切与这个非法机构的商业往来,堵住其财源渠道,剥夺其对抗我们的资源基础。我们的立场简明无误:美国及其人民不在这个名不副实的国际刑事法院的管辖范围内。”
制裁的全景式展开
美国人与机构必须断绝联系
在本次全面出击之前,华盛顿已经对该法院的多名领导层人物实施过制裁。经历过制裁的官员们遭遇了严重的经济孤立——他们无法接触银行系统,薪酬只能以现金方式发放;酒店及各类服务平台上的账户遭冻;他们预订的酒店房间和机票被集体取消,导致出行陷入困境。
而这一次,美国把矛头指向了整个机构。新一轮制裁措施由多个层面的限制性条款组成——
禁令明确指出,任何美国籍人士或美资企业不得从事与国际刑事法院的合作活动,特别是在金融业务、技术信息共享、市场化服务和专业咨询等领域的交易行为都将被定为违法。
华盛顿政府享有权利来没收国际刑事法院在美国范围内的各类资产与权益,以及被美国公民或企业所有或把控的该法院名下财产。
与此同时,美国财政部颁发了有效期六个月的通用许可证,给予个人和各类企业一个逐步化解业务联系的宽限期。这份为期180天的许可范围包含机构日常运营所需的开支、与信息科技相关的部分操作(包括云端基础设施和软件供应)、职工养老保险规划,以及某些牵涉被羁押人员的事务。
需要注意的一点是,虽然表面看来制裁的约束对象限定为美国人士和企业,但在实际运作中,任何与美元交易体系相关联的金融机构,一旦继续与国际刑事法院有所往来,就会招致来自美国财政部门的二阶制裁。
对于欧洲的金融机构而言,情况尤为微妙。虽然理论上它们不受美国法律直接管辖,但实际上,绝大部分欧洲主流银行都在纽约设立了清算分支,或者通过美国的代理银行来处理国际汇款业务。这种结构决定了,即便这些金融机构自身不害怕美国的直接制裁,它们的业务链条中美元环节的受限也会迫使它们迅速与该法院断绝关系。到那时,国际刑事法院要么将其资金转向没有任何美元交易的边缘金融机构,要么只能把所有款项取出来兑换成现钞,存放在金库里用来发放员工薪酬。
来自国际社会的反制
攻击独立司法制度的前所未有之举
国际刑事法院作为世界唯一的常年性战争犯罪审判机构,现有成员国达到125个,其中包括欧盟各国的全体,然而包括美国和俄罗斯在内的几个大国一直处于局外。
该机构的权力框架决定了,它可以就成员国领地内发生的、由个人或其指挥的国民所实施的涉嫌犯罪进行追诉,这些罪名甚至可以指向在任的国家领导人。
针对美国的上述举动,国际刑事法院发表了声明进行回应,指责这些制裁措施是迄今为止对国际司法体系最为直接的威胁。
早在本年度八月,该机构的首席执行官茜智子(Tomoko Akane)就已经被纳入美国的制裁清单。在随后的表态中,她申明该机构将不会停止对种族灭绝、反人类罪行、军事侵略和侵害行为的调查与诉讼活动。”我们的司法工作将继续遵循独立性和不偏不倚的原则,全力履行各项职责,以法律事实为唯一准绳,为无数受害者伸张正义,”这是她的表达方式。
该法院的副首席检察长纳扎特·沙米姆·汗(Nazhat Shameem Khan)则更为强硬地指出,这类制裁”理应遭到国际社会的谴责”,其背后目的是破坏国际法律体系的有效运行和独立司法机制的正常发挥,该机构将持续推进各项案件的侦查与起诉。
按照路透社去年年末的报道记录,国际刑事法院已经在进行相关筹划工作,计划在2029年1月川普执政时期结束后,对包括川普本人、副总统万斯、国防部长以及其他美国官员发起法律诉讼。
特别是在川普领导的政府对加勒比地区及美洲太平洋滨海的毒品贸易进行大规模打击之后,国际刑事法院的态度变得更加咄咄逼人。美国的外交官员曾多次与该法院进行沟通交涉,但都遭到了拒绝回应。
鲁比奥最后发出警告,只要美国的关切问题得不到处理,华盛顿就将坚定不移地推进瓦解该法院的行动。他用一句话总结了立场的最终底线:”要么国际刑事法院放弃对我们的威胁,要么我们就彻底终结国际刑事法院。”