在香港最新发布的首份五年规划中，当局承诺将率先展开人民币支付政府账项的举措。此一决定一经公布，即刻引发市场对港元重要性与稳定性的广泛关切。
特首李家超明确列举，港府考虑转向人民币结算的支出项目主要包括两大类：公务员于内地参加培训的费用投入，以及向广东省采购香港日常供水（东江水）的相关款项。
接受BBC中文采访的经济学界人士指出，港府的深层意图在于树立示范典范，借此推动人民币生态建设。按其观点，当局未来甚至可能拓展至以人民币形式征收部分税款，以此强化国际投资者对人民币的使用信心，促进其在港进行人民币黄金交易、股票投资等活动。
分析人士认为，尽管港元的法定货币身份并未改变，但由于中国正在调减美债持有规模，港府相应调整外汇基金的资产配置趋向多元化——包括增加人民币债券等投资——这些举动构成了循序渐进的「去美元化」过程中的关键环节。
香港特首李家超在最新发布的五年发展计划中率先提出政府将使用人民币支付方案，此举即刻成为各界关注焦点。
为何要主动推进人民币支付？
最新五年规划中明确提及，当局将率先研究并在多个适当场景下逐步扩大人民币支付的应用范围，目的在于强化香港作为全球离岸人民币业务中心的地位。
中文大学经济系副教授庄太量向BBC中文指出，过去港府在推进人民币建设中主要充当政策制定与金融基础设施搭建者的角色，例如发行人民币债券、允许港股以人民币交割等举措。而今港府的策略已经转变，从被动的平台建设者升级为主动的参与者，亲身使用人民币进行政府支付，希望这种示范引领能够激发民营企业的跟进。
他强调，港府正在建立人民币双向流动机制——涵盖收入与支出两个方面。
在收入渠道方面，港府今年七月通过法例，准许双重上市公司的人民币交易分部所缴纳的印花税以人民币计价与支付，该法例预计于2027年中期生效。
庄太量进一步阐述，港府日后可能进一步探索允许特定纳税人以人民币完成纳税，他表示：「当这一进程不断演进，政府很可能逐步拓展至以人民币方式收税的范畴。想象一下，若在港经营内地业务的外资企业收取人民币收益后，直接以人民币缴纳税款，政府随之接收，这样人民币的业务生态就此完善，市场应用范围进一步扩大，更多人会愿意接纳人民币。」
他强调，当人民币在香港实体经济的流通范围与应用场景不断扩展时，便会强化国际投资者对人民币的信心程度，从而促进其他国家机构与个人乐意在港展开人民币黄金交易、股票投资等活动。
庄太量补充指出，外汇基金若持有人民币资产，可以获取相应收益；加上港府近年发行人民币债券产生的收入流，这些人民币资金完全可以用于填补政府支出。
据《明报》今年二月报道，港府通过各类债券计划自2019/20年度以来发行的人民币债券已达443亿元人民币（折合港币518亿元；美元66亿元），约占总发行额的8.5%，其余超过九成仍以港元形式发行。
Orientis公司首席经济师徐家健指出，无论港府主动发行人民币债券还是采用人民币支付，其本质都是打造人民币应用场景，促进其在市场的广泛流通。他说：「如果前期已完成人民币发债这一步，那么接下来自然要将债券资金投入到实际支出、采购商品。当港府观察到市场难以自发形成大规模人民币应用时，索性自己先行示范。」
他进一步指出，撇开投资考虑，若实体经济缺乏人民币应用场景，政府、企业或市民都缺乏囤积人民币的动力。因此港府主动扩大人民币支付规模，能起到关键的示范引领作用。
港交所外的香港市民
港元的法定地位真的会被威胁吗？
《香港基本法》第111条明确规定：「港元乃香港特别行政区的法定货币，并维持其流通状态。」
香港金融管理局在官方网站的常见问答栏目中强调，即便人民币日后实现全面自由兑换，该局依然不认为港元作为法定货币的地位会有所削弱。
然而，港府宣布扩大人民币支付方案后，市场上仍浮现出了关切的声音。
宏观经济咨询机构泛欧宏观（Pantheon Macroeconomics）发表报告指出，港府采取的这项前所未有的举动——将人民币用于部分政府支出——必然会导致公众对港元重要性与信用等级的担忧。
该报告进一步说明，虽然此举可能引发上述顾虑，但当局真正的战略目的在于推进人民币商业生态的深层发展。既然港府已推出人民币债券，现在积极寻求这些资本的实际应用途径，这无疑能促进债券发行规模与流动性的增长。
徐家健分析指出，随着港府对港元支出的依赖程度可能降低，可以预见港府会在未来增加人民币储备额度。但他也强调，港元作为本地法定货币的身份并未改变，其价值基础是外汇资产支撑的。只要港府维持充足美元头寸，并守住联系汇率稳定性，就能确保市场信心不会受到动摇。
学者庄太量指出，港元拥有法定货币属性，通过联系汇率机制与美元保持挂钩，港府账户中美国国债占有相当比重。因此他判断，港府在对外交易中使用人民币结算的金额相对有限，不足以对港元形成实质威胁。
他提出了三个可用来衡量香港是否转向人民币主导的关键指标：「第一是公职人员的薪资支付；第二是企业职员的薪资支付；第三是房地产交易，特别是若房产开发商愿意接收人民币。当这三大支出类别都转向人民币后，人民币就可能成为市场主流货币。」
伴随中国国内对美债持有量的调减，庄太量预计港府也会积极拓展人民币类资产的配置，以实现投资组合的多元均衡——例如扩大对人民币债券的购置——这些行动都是循序渐进「去美元化」战略的具体体现。
公开资料显示，香港外汇基金近年来增加了非美元资产在投资组合中的占比。金融管理局主席余伟文在五月份表示，到2025年年末，外汇基金内美元资产占比已降至80%以下，当局正在积极推进资产配置多元化。此外，港府还在过去数年里缩短了美元资产的投资期限，目的是在全球经济环境变数中提升资金的灵活调配能力。
本年度施政纲领中提及，金管局目前正在研究是否加大外汇基金对黄金等资产类别的配置力度，同时还在考量直接参与香港现货及期货市场的可行性。
多种货币并行流通的可能
澳门作为同样的特别行政区，虽然官方法定货币是澳门元，但在商业实践中许多零售商户对访港游客使用的港元往往更加欢迎。
徐家健以澳门例证说明，在法定货币的框架之外，只要交易双方达成协议，其他货币在实际商业交往中很可能比法定货币更加通行。他举不丹为例，那里的交易中印度卢比和美元的接受度往往高于官方指定的本币。
他认为，在日常消费层面，香港许多商铺确实愿意接纳游客携带的人民币。但从整体考虑，人民币仍受资本项目管制的限制，而港元自由兑换的特性使其更具吸引力。他表示：「日常支付场景下，人们可以多准备一些人民币来应对；但涉及长期储蓄和资产购置时，港元才是大多数人的首选。」
经济学者庄太量从澳门的经济结构分析，澳门经济支柱主要是博彩与旅游，其游客群体相当部分来自香港，这些访客自然倾向直接使用港币结算，而不愿兑换澳门元。长期下来，就形成了澳门元虽拥有官方法定货币身份，但港币在许多交易活动中却显得更加通行的现象。
他指出，澳门情形揭示了一个重要事实：某种货币在一地的实际流通程度，与该货币是否具有法定地位这两个问题其实是各自独立的。也就是说，即便多种货币能在市场中循环使用，但某个地区的法定货币身份通常只会授予其中一种。
他认为，假如美元在未来丧失其全球首要国际储备货币的地位，香港当时也许会面临重新审视港元联系汇率框架的必要性——这可能包括选择另一类货币充当「标杆」，或者转而与一个货币篮子建立挂钩关系。
历史记录显示，香港在英国统治时代，港元从1935至1972年间都是以英镑作为参照。随后香港经历了一段与美元挂钩以及自由浮动的交替时期。最终港府在1983年十月正式推行联系汇率制，规定港元与美元挂钩，由此使港元保持在7.75至7.85港元兑换1美元这个稳定区间。这套制度至今已运行了大约四十三年。
现阶段具体涉及哪些支出项目？
当前，港府运用人民币进行支出的规模在整体开支中的占比微乎其微。
施政报告发布当天，香港本地媒体引述港府内部人士的说法，指现阶段当局每月平均以人民币支付的金额约为2000万元（折合港币2330万元；美元298万元），涉及内地退休福利计划、公职人员到内地参加进修培训等各类开支。
若从2026至2027财年港府总体开支预算额8434亿港元（折合人民币7159亿元；美元1075亿元）的角度推算，当前的年人民币支出规模约为2.4亿元，仅占全年开支总额的0.03%。
特首李家超在九月十八日现身电台访谈，谈及港府同内地间一些协议的结算方式将改用人民币而不再使用港币。他举例说包括公职人员内地研修支出以及向广东采购日常供水（东江水）这两类款项。
根据立法会对外公布的数据，于2025至2026年度期间，港府公务员学院开展内地进修项目的预算修订值为3500万港元，购置东江水的项目预算达52.82亿港元，两者合计共53.17亿港元（美元6.78亿；人民币45.46亿），占该年港府经费预算修订总额的0.6%。
港府官员就此向传媒澄清，当局无意采用人民币支付公职人员的月度薪酬。
徐家健对BBC中文说明，现行《雇佣条例》第二十六条明确规定，用人单位向员工支付报酬时必须采用官方法定货币形式，而香港的法定货币是港元，因此港府不得任意改为人民币方式发放薪酬。不过在其他商业合作事项中，只要交易参与者达成共识，港府并不必须坚持港币支付。
他认为，港府将来在向内地采购物品或支付工程款时，极有可能会改为人民币结算。
经济研究学者庄太量指出，港府今后在从内地进口建筑材料等物资时，有可能会选择人民币进行货款结算。他补充说，港府的主体支出构成——特别是公职员工的报酬费用——仍须以港元形式处理。在此约束条件之下，推测人民币支付在港府整体经费支出中的比重会维持在一成以下。
BBC中文曾向财政司司长办公室、公务员事务局及水务署等部门提出咨询，但在截稿之前并未收到相关回应。
