中共中央政治局召开会议后,正式确定了第二十届中央委员会第五次全体会议的时间表:10月26日至29日,于北京举行。
新华社在9月21日周一发布的报道显示,政治局当日会议对《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》讨论稿展开了审议,该文稿随后将提请五中全会讨论。由此可见,本届五中全会的议题核心落在「全面从严治党」即党自身的建设工作上,这一安排打破了过往中央全会既定的议题循环。
值得外界重视的另一个方面则是军事人事配置。眼下中央军委存在大量空缺现象,原有七名成员如今仅剩习近平与张升民两人。按照党的根本法规,中央军委人员乃由中央委员会任免,五中全会拥有权限在本次会议上进行补充任用,无必要延迟至二十一大再作处理。
从历来惯例来看,五中全会的关注重点应落在下一个五年规划的制订。然而本届三中全会的迟到,随之引发四中、五中全会日程和议题的顺序变化。「十五五」规划事先在四中全会付诸批准,五中全会则承担了通常由六中全会担当的党务建设课题。
中共发展史上,以党的建设为重心的全会常常留下深刻的政治影响。是否会对习近平的权力格局做出全新的诠释,成了这一盛会的重大看点。
盘点:七次全会的设置规律
中国共产党的全国代表大会每五年举行一次,产生超过两千三百位代表,选举产生约两百名中央委员构成中央委员会。五年时期内,中央委员会分别召集七次全体会议,从「一中全会」到「七中全会」,每次会的时间与课题已形成稳固的规律:
一中全会:多在党的全国代表大会闭会不久后召集,议题为高层领导班子的人事安排,涉及政治局常委成员、中央书记处人选与中央军委构成人员等。
二中全会:多于翌年春季全国两会(全国人大和全国政协会议)召开前进行,常为全国人大、全国政协及国务院等机构的领导人选择奠定基础。
三中全会:一般在次年的秋季展开,关乎国家经济体制与发展战略的严重抉择,许多历史性的重要决定由三中全会提出,如十一届三中全会开启的改革开放篇章。
四中全会:多在第三年秋季召开,通常涉及国家范围内的重要决策布局,有时也涉及中央军委的人事调动。十八届四中全会主张全面依法治国建设;十九届四中全会表决通过了关乎国家体制创新和执政能力提高的重点决议。
五中全会:通常在第四年秋季进行,讨论主题逐步聚焦在对后续五年的规划(比如「十四五」方案)提出建议。
六中全会:一般于第五年秋季进行,以党的自身建设为主要任务。十八届六中全会批准了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,并首次正式阐述「以习近平同志为核心的党中央」。
七中全会:多在第六年秋季召开,主要为接下来的党的全国代表大会进行程序上的准备。
意外:一次时间推移产生的后续连锁
二十大于2022年10月选出现任中央委员会,其任期为五年。二十届一中全会于2022年10月进行,二中全会在2023年2月举行,符合国家机构换届应在全国两会前完成的传统做法。
打破常规从三中全会开始。按照预定计划,这次会议在2023年秋天来临,但最终延期近十二个月,至2024年7月方才进行。这样的延迟造成了后来各次全会时间节奏的逐步后推:最初设想的「2023年三中、2024年四中、2025年五中」,被调整为「2024年三中、2025年四中、2026年五中」。
与此相伴的是议题的错位调整。2025年二十届四中全会本应遵循老规矩研讨国计民生的严重政策以及军委人事改组,但当时国内正值前所未有的部队改编整肃时期,加之「十四五」规划即将收尾、新规划需获批,四中全会的首要题目终被改为对「十五五」规划的审议。
受此次延后的影响,今秋十月底召开的五中全会,成了往昔六中全会议题的接手者:党的建设成为焦点。

2023年两会期间,张又侠领导了除习近平外其他军委成员的宣示仪式,但这个团队中除最左侧的纪律检查书记张升民仍在岗位外,其余六人已相继落马。
军队编制:中央军委的人员短缺情况
中央军委的人员变迁,是本届五中全会不可回避的话题之一。该军委原拥有七名委员,当下仅剩习近平和张升民两人,其他成员先后遭遇失职。
自解放军推行军衔等级体制后,陆军上将一度首次全部退出,最少时仅有的四名上将分别:张升民来自火箭军部队,国防部长董军来自海军阵列,韩胜延和杨志斌均为空军人士,完全没有陆军出身的上将。
至今年7月3日,中央军委晋升陆军上将张曙光(担当军委纪委书记及监察委主任)及空军上将王刚(出任空军司令),现任上将数目方才恢复到6人。
中共章程的措辞很明确:「党的中央军事委员会构成人员由中央委员会任免。」这表示五中全会在法律权限内可补充军委副主席或部分委员,填补目下的大面积空白,而用不着延到二十一大。
历史启示:党建议题全会对政治格局的塑造
在中共百年历程中,以党建为中心议题的六中全会多次产生过重大历史作用,其中最为关键的有三次。
十一届六中全会属于改革开放伊始的首次六中全会,召开于1981年6月。会议批准了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,正式否定了「文化大革命」这一阶段,重新评估了毛泽东在历史上的角色地位,在指导理论上实现了思想拨乱反正。这并非单纯一份党务文献,而是为改开初期的思想形态和政治行动确立了主基调。
十八届六中全会举办于2016年,正式认可了习近平「党中央的领导核心,也是全党的领导核心」这样的地位设定。
十九届六中全会在2021年进行,审议通过了《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,这是中共建立以来第三份历史决议,前两份各为1945年的《关于若干历史问题的决议》和1981年的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。这一会议还提出「两个确立」的论述,即确立习近平同志作为党的领导核心和全党领导核心的地位,确认习近平新时代中国色社会主义理论为指导思想,进一步加强了习近平的权力基础。
习近平掌权以来的两回六中全会,都对他的权力地位作出了层层递进的确认。此次五中全会虽以党建为议题,是否会给出新的提法,值得重点关注。