香港媒体披露，中国已启动「中央社会治理工作领导小组」，由常委蔡奇担任组长，统战部、宣传部和政法系统等多个部门共同协作。若此消息准确，说明当下社会层面存在的压力已然引起高层重视。在经济增速放缓、就业形势严峻和各类矛盾积累的背景下，中央决定升级干预力度，抢在零散的怨言演变成有组织的集体行动之前，主动出击。从这个角度看，中共的社会治理举措实质上是在进行一场权力稳定性的保卫。
一步升级背后的政治信号
去年建立的中央社会工作部曾负责协调信访、基层治理及新兴领域的党建工作。而今，即便现有框架已在运作，中央仍决定在其外部再立新的工作领导小组。现有机制依然保留的情况下选择增设机构，这本身表明，目前面临的社会治理挑战已然超越了单一部门可以承担的范围。
对于这一做法背后隐含的考量，官方并未刻意隐瞒。中央社会工作部曾表示，目前各种矛盾与风险呈现出交错织合的态势；而习近平也曾强调，若社会矛盾无法得到妥善处置，可能导致整个社会秩序受到冲击。因此成立新小组的动作，目的在于在事态恶化前，就提前着手处理。
8400万人的生计稳定为何成为治理焦点
灵活就业队伍在中国已扩大到2亿人的规模，其中包括8400万名从事外卖配送、快递、网约车等新型工作的劳动者。这些工作主要由平台经济承载，但存在普遍的不稳定收入、过长工作时间和保障缺失等问题，且员工流失率很高，难以形成传统企业那样的稳定纽带。当经济下行导致订单锐减或平台降价时，这群人的生活压力与不满情绪可能迅速升高。
基于以上背景，这8400万人已成为中国社会治理工作的重中之重。为此，中国正在加大对这一群体的党建投入、意识形态引导、服务整合和权益维护力度，同时要求党的覆盖范围和影响力向这类曾处于组织之外的劳动群体延伸，将他们重新纳入可控的治理框架。对中共来说，这8400万人的经济稳定至关重要，他们心中积累的不快也需要及时疏导，更重要的是，这批人员不能成为党的组织网络覆盖不到的盲区。
从顶层到基层，治理网络全面铺开
当下中国正在强化对基层社会的掌控力度。在2024年发布的社区工作队伍建设指导意见中，开篇就明确表述，这支队伍的建设和发展「直接关系到社会秩序的维护和稳定，关乎党执政根基的巩固」，而在选拔过程中则强调「思想政治标准须置于第一位」。相关文件还要求提升这支队伍在组织激励、纠纷处理和突发应对等方面的能力水平，同时明确要求将各类矛盾纠纷在基层层面予以解决。
社区层面、新兴经济组织、新型社会组织乃至新就业群体，这些不同层次和类型的基层社会单元都成为了党扩大影响力的对象。通过向基层延伸党的组织、对社会态势的实时监测、以及矛盾问题的前置介入，中国已将其发展成为社会治理的核心策略。
治理的本质：政权稳定的政治计算
对于社会治理的政治意图，中国政府并未遮遮掩掩。习近平曾明确表示，社会工作的展开涉及党的长期掌权以及国家稳定局面的维持。面对经济增速放缓、年轻人就业困难加剧、灵活工作人口不断增多以及各式矛盾丛生的局面，中央决策层选择了增强党的组织力量、升级治理层级，并将党的影响范围进一步扩展到各类企业、互联网平台、社会团体以及基层社区。
虽然中国短期内爆发大规模社会动荡的可能性并不高，但中央在防范社会风险方面所采取的举措方向已经非常清晰。新小组的成立意义就在于，要在经济压力进一步转化为广泛的社会怨气、个别的不满最终汇聚成集体行动之前，果断采取行动。
防患于未然，在问题还未燃成大火就提前扑灭，这正是新成立的小组所肩负的最核心的政治使命。
作者：洪浦钊（大学专任教师、东海大学中国大陆暨区域发展研究中心副执行长）
