这张摄于2020年5月3日的图片展示了越南胡志明市西贡港的集装箱装卸作业。中国与另外14个伙伴国已建立起全球规模最大的贸易合作体，其经济总量占全球三分之一左右。
“中国制造”如何”变身”成”他国制造”？
某件商品起源于中国工厂。接着，这件商品启航前往某座港口——可能是越南、可能是墨西哥、可能是马来西亚、可能是印度或柬埔寨，具体地点无关紧要。到了那里之后，它经历了一场”蜕变”：进行快速的组装工作、完成新的包装步骤、更换新的标签标识。其后，这件商品再度上路，最终驶向美国市场，此时它已披上了崭新的身份。在海关检查时，它的来历已经完全改变。白宫对此定性为”藏于单据背后的欺诈行为”。
玛丽·盖尔墨在《观点》周刊的专稿中指出，局面由此变得复杂。并非每一桩转运交易都属于欺诈——实际情况恰好相反。在抵达最终消费地之前，商品途经第三国属于常规现象。这种做法数十年来一直是国际供应链体系的标准操作。美媒《华尔街邮报》的分析指出，核心难点在于：怎样才能区别合理转运与非法规避？
衬衫便是典型案例。其生产过程的90%在中国完成，随后运送至相邻国家完成终端加工——这处添一粒纽扣，那处贴一张标签。那么问题来了：这件衬衫究竟出自何处？是中国生产地？还是后期加工地？关键在于所适用的原产地认定标准……以及实际操作中如何诠释这些标准。事实上，即便很小的改动也足以让海关认可新的原产国身份，进而导致关税发生剧烈波动。这正是商人掌握的机遇——也正是法律的漏洞。
关税差的幅度越大，采用替代路线就越划算。据英媒《金融时报》的解读，美国与贸易伙伴国间的税率悬殊造就了真正意义的”规避经济”：若直接送入美国市场费用高企，何不另辟蹊径？原本想通过贸易战削弱中国商品竞争力的美国，却意外地促成了一个茁壮成长的生意——”转运专家”行业的兴盛。
根据《金融时报》的披露，白宫方面评估，这类交易的规模达到了600亿美元（折合约517亿欧元）。虽然数据惊人，但这仅为估算：依据不同研究机构的测算，真实交易额介于400亿至3030亿美元之间。但无可置疑的是，这对华盛顿而言，并非虚幻问题——而是实实在在的困局。
四十多国沦为转运平台
《观点》继续指出，白宫列出的国家清单足以令各国外交机构感到不安。涉及的国家包括加拿大、墨西哥、印度、日本、韩国，以及诸多东南亚国家，甚至欧盟也在其中。这些都是中国长期的经济伙伴和贸易大国，它们的产业基础与中国的生产体系已形成紧密的利益链条，要想实现”经济脱钩”几乎无法办到。
需要注意的是，说”40国助力中国”并不等于这些国家的政府与北京达成了什么协议。事实上复杂得多。举例说，一家中资企业可在国内布局产能，同时在越南经营工厂。
墨西哥的厂商能轻而易举地购入中国元器件并加入生产。某个跨国集团可选择在马来西亚组装，而零部件则采购自五个国家。因而，中国不一定需要与各国政府搞什么合作。真正需要的，是这些地方的生产基地、物流港口、制造设施和贸易通道。而要禁止这些，才是真正的难题。
出口商品的”黑白变幻”
特朗普前贸易顾问、本报告的作者彼得·纳瓦罗在用词上毫不讳言。他判断认为，自2018年美国开始征收关税以来，中国已将”欺骗性贸易”的手段运用到极限。他把这一现象命名为”全面转运诈骗”。
纳瓦罗的观点是，北京借助40多个国家长期进行出口商品的”形象重塑”，令美国税收部门蒙受”数百亿美元”的损失，同时”掠夺美国就业机会”。美方自身也有估算：根据美联社报道，每年因此流失的关税在190至260亿美元范围内。这类数据需要谨慎理解——它们实际上反映的是，若商品以真实身份报关，财政部”理论上应该”征收的关税额。
《观点》指出，特朗普贸易政策的部分基础在于：提高关税就能促使企业把生产移回美国。但若中资企业仅需将最后组装步骤挪到越南或墨西哥，就能保持国内产能运作，那这一设想便会落空。产业并未回归，只是换了地点。
“产业脱钩”的镜花水月
文章指出，长期以来，欧美企业都想降低对华依存度。它们在越南、印度、墨西哥、印尼等地设立了生产中心。华盛顿也许会把这看作是胜果。然而，关键在于要看清这些工厂的真实逻辑。
越南厂房也许仍依靠中国元器件。墨西哥厂房不少从中国采购部件。印度公司很可能依然购买中国供应商的原料和器械。所以，中国会失掉一些对美直销，但依旧掌控着价值网络中的关键环节。产品换了国籍，但供方并无改变。国际贸易数据往往掩盖了这一真相。
越南便是写照。文章强调，越南已跃升为亚洲供应链调整的最大赢家之一。众多厂商为避免中国关税冲击，急忙在越南设厂。但越南也变成了那些离不开中国的公司的据点。墨西哥之于美国市场的近距离优势，同样使其成为理想的生产据地。
北京驳斥指控
文章表示，面对这一物流谜题，华盛顿也在积极行动。根据《金融时报》报导，美国海关及边境保卫部（CBP）在推广一套人工智能检测系统，代号”边界探手”（Detective Border），用以查明商品的实际来源地。若某公司自称从越南发货，官方会审查其是否具备声称的产能。商品贴着”越南生产”标签？人员会核对零件出处。某国在中国调升关税后对美销售骤升？警报随即拉响。
中国对此坚决否认。中国驻美大使馆的代表向英国广播公司表示：”贸易冲突无人受益。”话里有话，这是在提醒华盛顿，挑起贸易战终究是自取其辱。北京同时批评美方单方加税，以国家力量压制中企。
该人士补充道，转运机制”不宜向第三方国家的经济权益开刀”。这让事态急剧升温。《观点》最后指出，中国的回击让华盛顿反思本身的对策。美国向不同国实施差异化关税。商企随之改组供应体系。而后，华盛顿再次指责一些厂商的调整手段过于”成功”。
