新规将于今秋正式付诸实施。（图／pixabay）
第四条规定了出境人身份限制的具体情形。违反出口管制措施、技术进出口相关制度，以及可能对国家产业权益和技术权益造成损害的人员，有关部门可以禁止其离境。同时，中国籍人士若在海外实施违法活动，回国后将被禁止出国6个月至3年。
媒体评论人詹凌瑀在社交平台撰文指出，这份7月31日公布、仅含19条条款的文件，表面上是行政层面的规范性文件，实质却构成了一部「解禁管制出国权的授权法」。其中暗含着令人警惕的三大要点：
其一为权力构架的转变。从前，以「国安风险」为由限制出国的权力集中在中央层级。新法将其下沉至省级政府机构。如此一来，地方若欲追债、禁言或报复，仅凭「国安」名义即可阻止相关人士离国。
其二涉及对技术人才的管制。法律将从事科技工作的人员纳入监管范围，规定商务部门可以因「违反出口管制」或「可能危及产业与技术安全」为由禁止其出国。这让长期外传的限制AI工程师、创业者等关键人才出国的措施，正式写入了法律条例。国家将人才定性为资产，限制其外流成为政策指向。
其三为程序透明性缺陷。虽然原则上应书面通知，但当局宣称「可能危及国安或刑侦工作」就可以完全免除告知义务。许多人会在机场被截住的一刻才察觉自己无法离国，而且这一过程没有行政申诉渠道、没有司法援助选项。民众甚至被夺去了解真相的权利。
曾担任世贸组织秘书处参政、新加坡管理大学副教授高树超随即发表警告，敦促人们「趁法律生效前尽快撤离」。詹凌瑀警示台湾群众，不应将此视为隔岸之火。北京不认可台湾护照，持台胞证进入的台湾群体在其定义中属于「中国籍人员」，新法将全面适用于他们。无论从事商贸活动、返乡探亲或学术交流，一旦被定性为「威胁国家安全与权益」，台湾人同样会遭遇出境禁令，同样无需知悉理由、无救济途径。加上台湾在中国没有领事机构，政府能提供的帮助微乎其微。过去富商被限制出国、台籍职员被询问的事件，曾被视为特例；但从9月15日起，这类事件将有法律依据，从偶发变成常态。
詹凌瑀表示，自由出国本属基本人权，如今在中国演变为国家赋予的特权。没有国家许可，民众甚至无处可问为什么。「这是走向特定制度的开端。想去中国的人要想清楚：你能进去，但出不出得来没保证。」
