当地时间2026年6月14日，瑞士洛桑，一个选票信封在关于是否将该国人口上限设定为1000万的提案投票前被展示。视觉中国 图
这份提案反移民立场鲜明，其内容更直接威胁到瑞士与欧盟之间的人员自由流通安排，因而在某种程度上堪称又一场”脱欧式”公投。尽管大多数瑞士选民并不认同以人口封顶、切断与欧盟联系这种简单方式来应对移民问题，但公众对移民议题的忧虑确实存在，绝非无病呻吟。
与此同时，欧盟《移民与庇护公约》正式施行，标志着大规模遣返非法移民的新阶段正式开启。欧盟移民政策整体趋向收紧，而游离于欧盟体系之外的中立国瑞士，同样难以独善其身。面对这道无解的移民难题，瑞士乃至整个欧洲社会仍难以形成共识，政策转向能否奏效，前景同样不容乐观。
十年之后的”脱欧”翻版
瑞士奉行”公民表决”与”公民倡议”相结合的直接民主制度。凡涉及修订宪法条文、签署期限超过15年的国际条约或加入重要国际组织，均须经由全民投票及各州批准方可生效。此类重大公投须同时满足”双重多数”要求，即不仅须赢得全国多数选民支持，还须获得全国多数州的赞同。
当然，并非所有倡议都能自动付诸公投。依照法定程序，倡议首先需经联邦秘书处核定，随后须在18个月内征集至少10万名合格选民签署联署，再经联邦委员会与联邦议会在规定期限内审批，最终由联邦委员会于投票日前四个月发布政令，正式宣布公投日程。
“拒绝1000万人口瑞士！（可持续发展倡议）”这一提案，正是循上述程序，由作为瑞士第一大党、长期主张严格控制移民的瑞士人民党提出，凭借广泛的民意基础顺利越过程序门槛。今年2月11日，联邦委员会正式宣布将于6月14日举行公投。
当地时间2026年6月11日，瑞士苏黎世郊区，”不超过1000万”移民倡议投票的支持方广告。视觉中国 图
该倡议名义上针对的是全国人口总量，表面上并未点名移民，然而右翼政党提案背后的政治意图与文本措辞，无不彰显出浓厚的反移民色彩。自2002年瑞欧《人员自由流动协议》正式实施以来，瑞士总人口已累计增长170万，至2025年底常住人口约为910万。照当前增势推算，预计2055年前瑞士人口将突破1050万。
瑞士联邦统计局数据亦显示，外国公民占瑞士总人口比例超过27%，外来移民显然是推动人口快速增长的主要因素。为此，该倡议提出以立法形式明确规定：2050年前瑞士常住人口不得突破1000万；若2050年前人口提前超过950万，政府须启动限制措施，包括收紧庇护申请、家庭团聚及居留许可等证件的审批，并就相关国际协议重启谈判。
在这份倡议文本中，1000万人口上限同时构成瑞士”硬脱欧”的触发红线。一旦人口越过这一数字，瑞士须在两年内终止与欧盟签订的《人员自由流动协议》及其他相关协议，这将连带导致同期捆绑生效的另外五项协议（涵盖瑞士进入欧洲单一市场及经济一体化安排）一并作废。与此同时，瑞士还将重新评估是否继续留在申根区（成员国间取消边境管制）和都柏林规则（庇护申请受理义务）框架之内。
由此来看，这场”人口封顶”公投，是恰好在英国脱欧公投整整十年之后，欧洲又一场性质相近的翻版表决。两者的差异在于：当年英国直接就退出欧盟正式成员国身份进行表决，并不附加任何前提条件；而瑞士本就不是欧盟或欧洲经济区的成员，此次表决实质上是以人口数量为门槛，为维系瑞欧紧密关系设置拦路条件，变相将”脱欧”打造成日后大概率发生的既定结局。
事实上，一旦该倡议表决通过，瑞士政府将自动陷入两难困境，现有的瑞欧关系格局势必难以为继
