美国国务院外观 © Annabelle Gordon / Reuters
根据7月31日美国政府在《联邦公报》发布的规定，这一新政策面向B-1商务签证及B-2观光签证的申请人。根据每位申请人的具体情况，领事官员有权要求符合条件的非移民签证申请人支付1万、1.5万甚至2万美元的保证金，这成为获得签证的必要条件。
根据通告内容，领事官员拥有自由裁量权，可基于其专业判断，对符合资格的非移民签证申请人施加最高达2万美元的保证金要求。
国务院方面表示，2025年试点期间推行的签证保证金制度已积累了充分的数据支撑，充分证明了其可行性，这是促使相关部门做出永久化决定的重要因素。
官方文件强调，去年试点实施的保证金制度为国务院、国土安全部和财政部三部门提供了评估制度有效性的实践依据。积累的统计数据充分表明，这种保证金制度能够有效约束持证人遵规守法，确保其按期离美。
正式制度相比试办期间做出了调整。原来的三档标准（5000美元、1万美元、1.5万美元）中，最低档被取消，最高档从1.5万美元上升至2万美元。
基于规定，1.5万美元被设定为标准金额，但领事官员拥有根据申请人情况灵活调整的权限。若认定申请人经济困难、无力承担1.5万但尚能负担旅费者，可下调至1万美元；反之，若判断申请人与美国关系密切、风险系数高，则可上调至2万美元。
评估时领事官员会综合考虑多项因素，包括出行目的、职业身份、经济收入、学历背景及专业能力等。这意味着保证金的具体金额不是简单按国籍确定，而是根据每个申请人的独特情况综合判断。
这笔保证金采取担保金性质，具有可退还特性。只需持证人严格遵守签证条款，在授权停留期内离境美国，或通过正当程序申请延长逗留时间、变更身份且符合规定，保证金将全部退回。即使取得签证后最终未前往美国，或在入关时被拒绝进入，保证金同样可以退还。
需要注意的是，保证金和签证申请费是两回事。申请人需另行支付185美元的B类签证手续费。在领事面谈完成后，如收到缴纳保证金的通知，必须先行缴付方可恢复审理。即便缴费完毕，签证仍可能被核准或被拒。
现阶段该保证金制度涉及50个国家，其中三分之二为非洲国家（共30国），这些国家包括阿尔及利亚、安哥拉、贝南、波札那、蒲隆地、中非共和国、象牙海岸、吉布地、衣索比亚、加彭、甘比亚、几内亚、几内亚比索、赖索托、马拉威、茅利塔尼亚、模里西斯、莫三比克、纳米比亚、奈及利亚、圣多美普林西比、塞内加尔、塞席尔、坦尚尼亚、多哥、突尼西亚、乌干达、尚比亚及辛巴威。
亚洲方面有12个国家被纳入其中，分别为孟加拉、柬埔寨、蒙古、尼泊尔、吉尔吉斯、塔吉克、土库曼、巴布亚纽几内亚、斐济、东加、吐瓦鲁及万那杜。此外，古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜、乔治亚、安地卡及巴布达、多米尼克、格瑞那达等国家也被列在内。
国务院指出，参与国家的名单并非固定不变，而是会根据情况进行动态调整。若有新国家加入，通常会提前至少15天发布通知；而从名单中移除某国则可以立即生效。无论申请人在全球何地申请美国签证，只要持有上述国家的护照，该政策均予适用。
美国政府强调，之所以决定永久推行该政策，关键在于试点阶段取得了显著效果。官方数据显示，在2024财年中，这50个国家有4.5万多人非法滞留美国；但在制度开始执行的前10个月里，逾期滞留人数骤降至50人以下。
同期内，这50国公民获得美国签证的数量相比前年同期下降了83%。背后的原因包括许多符合条件的申请人因无力或不愿承担保证金费用，而主动放弃完成签证申请程序。官方文件明确指出，一些申请人是「主动决定不缴纳保证金」。
美方还指出，之所以选中这些国家，除了它们历来逾期停留率居高不下外，还涉及信息共享不够充分、身份核实能力有限、犯罪记录管理体系不完善以及旅行证件防伪措施不足等问题。通过实施此项保证金制度，美国希望推动相关国家在这些领域加强国际合作。
但批评人士——包括移民权益组织和人权倡导团体——认为这项政策会抬高合法商务人士和观光客访美的成本。对于那些经济水平相对落后的国家而言，这种负担尤其沉重，有可能阻碍正常的旅游交流和商业往来。
人权活动人士进一步批评称，特朗普（Donald Trump）政府长期以来不断强化移民管制政策。其做法不限于打击非法移民，同时也在提升合法移民的门槛——增加部分签证类别的费用、深化社交媒体审查等举措。这些政策可能会对言论自由造成限制、妨害正当法律程序，以及加深对少数族群的系统性歧视。
