ANA SWANSON
2025年2月27日
特朗普总统对中国的强硬言论通常集中在关税上。但仔细审视他上任以来已经做出的决定可以看出，总统正在考虑对中国采取更广泛的经济限制措施，这些措施可能会加速美国与这个关键贸易伙伴分道扬镳。
到目前为止，特朗普政府已提出了扩大对美中之间投资流动的限制。它任命的官员出于国家安全考虑，可能会推动对中国投资和对华技术销售采取更多的限制。而且特朗普已宣布对中国进口产品加征10%的关税。
在两党官员多年来逐步削减美中经济关系之后，特朗普的做法表明，他已为更强有力地切断这些关系做好准备。
耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员萨姆·萨克斯表示，特朗普政府上周五颁布的投资备忘录读起来像是“一个号令，要完成与中国全面脱离商业关系这一未竟任务”。
萨克斯表示，这些声明可能是特朗普用来与中国领导人习近平谈判的“讨价还价工具”。但如果谈吹了，这可以说是完成脱钩工作的蓝图。
美国将会走多远的主要未知因素看来是特朗普本人。总统对与习近平达成可能的协议有兴趣，部分原因是中国未能履行两国领导人在2020年初签署的协议条款。特朗普对中国投资等问题的看法比他的许多鹰派顾问们更具交易性，为换取他认为有利于美国的协议，可能继续保持两国之间的经济联系。
特朗普对外国在美投资表示支持，例如日本新日铁收购美国钢铁公司的提议、援救TikTok的方案。特朗普在竞选期间曾说，他欢迎中国公司在美国建汽车厂，条件是雇用当地员工。
特朗普的顾问们表示，总统会继续加大对北京的压力，因为他可能认为这是一种迫使中国官员做出让步的方法。因此，贸易紧张关系可能会在未来几个月加剧。
特朗普上次担任总统时曾对中国产品加征关税，本月又对所有中国进口产品加征了10%的额外关税。中国则做出了对美国进口产品征收关税的回应，限制了某些关键矿产品的出口，并对谷歌展开了反垄断调查。
总统在上任第一天签署了一份贸易备忘录，指示他的顾问研究针对中国的其他重要措施。上周五，美国贸易代表办公室表示，正在推动一项旨在保护美国造船业免受中国竞争的贸易案。
特朗普的团队也在讨论加强美国出口管制的方法，包括在芯片和芯片制造设备出口监管中据信存在的漏洞。政府的人员任命也表明对中国投资和对华技术出口问题上将采取更为严格的立场。
在投资方面，特朗普以总统备忘录而非行政命令的形式发出指令。它要求财政部和其他政府部门制定新规则，不让美国公司和投资者进行有助于中国军事进步的投资，不让与中国有关联的人收购关键的美国企业和资产。
总统备忘录提出对某些外国对手的投资进行更严格的限制，备忘录称外国对手正在系统性地投资美国，以获取技术、知识产权，以及对农业、矿产和航运等战略行业的影响力。
备忘录称，特朗普政府将扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的权限，将“待开发投资”纳入其审查范围。备忘录还要求CFIUS停止使用“缓解”协议。
特朗普指示他的顾问们考虑扩大对新兴技术的限制，以及是否对更多类型的投资进行限制。他还下令他们审查中国公司通常使用的在美国证券交易所上市的特殊结构。
支持保护主义措施的贸易团体“繁荣美国联盟”对总统备忘录表示赞赏，称来自美国投资者的资金已让中国为恶意活动提供了资金。
但一些分析师认为，总统备忘录的经济影响可能有限，而且这项命令可能会面临法律挑战。
位于华盛顿的约翰霍普金斯大学高级国际研究院的教授陈玲表示，中国对美国的投资已从2017年起大幅下降，她预计总统备忘录不会引发太大的波动。
曾任财政部投资安全顾问的吉姆·瑟克莱托表示，备忘录中的一些想法超越了CFIUS现有的权限，可能会在法庭上受到挑战。
