2022年,一名台湾军人。
12月,中国在台湾周边海域举行了近30年来规模最大的军事演习,凸显出美中关系全面破裂的风险日益增大。全面入侵台湾是可能发生的;2023年,中情局局长威廉·伯恩斯指出,中国国家主席习近平指示中国军队做好在2027年前入侵台湾的准备。
那不是习近平唯一的选择。他可以利用其规模大得多的海岸警卫队和军队实施“隔离”,只允许商船和商业航空公司按照中国的条件进出台湾。这一战略将与北京在南海的行动如出一辙。
中国声称台湾是自己的领土,如果中国在台湾问题上强行展开对抗,美国将需要做出果断反应:其影响是巨大的,可能包括一场比新冠大流行造成的冲击更为严重的全球经济危机。
现在,美国还没有准备好。
正如众议院小组去年的一份报告所总结的那样:“面对与中国发生冲突的经济和金融影响,美国缺乏应急计划。”
这种缺乏准备必须成为两党优先考虑的问题。新一届政府必须与国会和盟国政府合作,制定一项明确的计划。
最明显的经济影响与半导体有关。台积电生产了世界上90%的最先进的计算机芯片。如果台湾的芯片生产陷入瘫痪,全球经济将陷入严重衰退。如果台积电的工厂落入中国手中,北京可能会夺取竞争优势,令美国和欧洲的制造商只能听从摆布。
但是,入侵或隔离台湾的经济意义远不止于半导体生产。有两项承诺构成了印太地区经济秩序的基础:首先是美国在1979年的《台湾关系法》中的警告,其次是中国在1982年承诺通过和平手段实现与台湾的统一。
如果美国未能对入侵或隔离采取行动,包括日本、韩国、澳大利亚和菲律宾在内的盟国将更容易受到经济胁迫的影响。
因此,美国需要为任何台湾危机制定经济应急计划。
美国对伊朗和俄罗斯实施的经济制裁从表面上看似乎很有吸引力,但由于中国在全球供应链中的核心地位,类似的破坏中国贸易能力的措施将会弄巧成拙。
事实上对中国实施全面制裁会破坏国际经济体系,而国际经济体系正是美国所要保护的。盟国和中立国家都可能拒绝与美国主导的制裁机制合作。
我们的领导人必须面对现实:中国不能被边缘化,也不能被逐出全球经济。相反,美国需要一个积极的愿景——在台湾危机中如何应对,以捍卫全球经济。这样一个计划涉及三个关键要素。
任何台湾危机发生期间和之后,市场都将处于恐慌状态。美联储将需要与其他国家的央行协调提供流动性,以防止全球金融崩溃。美国及其盟国应该建立并资助一个经济安全合作委员会。
华盛顿还必须与盟友合作,将美国和其他国家严重依赖的关键产品的生产迅速转移到中国以外的地方。
为了减少对来自中国的非关键消费品的依赖,美国应该采取循序渐进的方法。对中国进口商品征收可预测的、逐步提高的关税,可以引导制造商将生产转移出中国,同时不会造成突然的通胀压力。
实现这一愿景并非易事。中国很可能会进行报复,包括惩罚在华的外国公司。为了维护国际团结,以美国为首的联盟需要援助所有成为中国经济胁迫目标的国家。
合理的第一步应该是国会就台湾问题的对抗所带来的经济影响举行听证会,最终目标是起草在危机来临时可以立即生效的法律。
无论答案是什么,华盛顿需要在事情发生之前解决这些问题。如果没有计划,台湾危机有可能破坏美国繁荣与安全的基础。