厄瓜多尔正在效仿萨尔瓦多的打击帮派战争——但这只会加剧暴力的升级

被有组织犯罪围困的拉丁美洲人可能愿意忽视向威权主义的转变，但代价是什么？

犯罪组织上周在厄瓜多尔发动的一波袭击——以枪手袭击一家正在直播的电视台为代表——引起了国际社会对多年来不断加剧的安全危机的关注。厄瓜多尔已成为世界上凶杀案最多的地区中凶杀案最多的国家之一。这个南美国家的谋杀率已从2017 年的每 10 万居民 5 起上升到 2023 年的每 10 万居民 46 起。

近年来，厄瓜多尔经常出现紧急状态，实行宵禁并允许在监狱中采取军事行动。其总统丹尼尔·诺博亚上周进行了创新，史无前例地宣布进入“内部武装冲突”状态。人权观察组织美洲部副主任胡安·帕皮尔告诉《华盛顿邮报》，通过将战争法适用于有组织的犯罪分子，就好像他们是恐怖分子或叛乱分子一样，此举可能违反国际法。评论家和批评者指出，政府缺乏任何明确的退出策略。

政府数据显示，到目前为止，已有1,100 多人在紧急状态下被捕，五名涉嫌“恐怖分子”已被安全部队击毙。当局正在采取行动重新控制该国的监狱，这些监狱长期以来主要由犯罪组织控制。诺博亚在周五接受采访时表示，强硬镇压是防止厄瓜多尔成为“毒品国家”的唯一途径。

去年在提前选举中意外获胜的诺博亚是一个政治局外人，在 2025 年下一轮选举之前，他的执政时间仅剩 18 个月。他完全有动力推动快速解决方案，无论其可持续性如何。厄瓜多尔各政治派别都因有组织犯罪组织的生存威胁而团结在一起，因此目前许多人似乎支持他不惜一切代价夺回控制权的承诺。

厄瓜多尔的军事镇压可能会为该地区树立新的先例，在该地区，安全担忧似乎越来越掩盖了对民主原则的承诺。拉丁美洲的政治体系正处于非政府组织拉丁美洲晴雨表所描述的“民主衰退”之中，选民对统治他们的政权类型越来越冷漠，对民主的支持越来越少，而对威权主义的态度越来越多。日益严重的安全问题是拉丁美洲对民主日益失望的一个重要因素。简而言之，该地区各国政府未能对有组织犯罪采取有效应对措施，而有组织犯罪最终是拉丁美洲大部分谋杀案的罪魁祸首。

诺博亚在厄瓜多尔采取的做法似乎部分受到萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱对该国帮派实施的铁腕镇压的启发。这位广受欢迎的领导人对街头帮派的严厉镇压或许是成功的，使他成为拉丁美洲政客中的摇滚明星影响者，他们希望通过制定自己的惩罚措施来发挥他的光芒。事实上，本月早些时候，诺博亚在承诺建造自己的监狱时提到了布克莱的巨型监狱。

诺博亚下一步的行动可能会对整个拉丁美洲的安全政策产生深远的影响。到目前为止，布克莱的方法已经引起了很多讨论和兴趣，但还没有一个国家真正效仿这种方法。

铁腕手段可能很诱人，但即使除了对构成该政策支柱的系统性侵犯人权行为的担忧之外，布克莱的模式也无法输出。其一，萨尔瓦多街头帮派的相对贫困使得他们无法对镇压采取军事化反应。相比之下，厄瓜多尔的犯罪集团与跨国贩毒集团有联系，因可卡因贸易而变得更加富有，而且装备精良得多。

此外，据人权组织克里斯托萨尔（Cristosal）主任诺亚·布洛克（Noah Bullock）称，布克莱的安全政策创造了一个“热带古拉格”。威权主义蔓延的风险不应被低估。布克莱的大规模拘留行动是一个更大计划的一部分，其中包括与帮派领导人的秘密谈判、对立法机关和司法权力的控制，以及之前在 Covid-19 隔离期间的任意拘留模式。布洛克写道，萨尔瓦多的模式是“一种压制性制度，国家可以对任何人为所欲为”。这些政策越来越多地变成了对异见的镇压。

厄瓜多尔国内最近的紧急状态以及西奥马拉·卡斯特罗领导下的洪都拉斯的紧急状态的经验表明，布克莱的做法未能解决根本问题。它给民主和社会带来的代价是显而易见的。专家进一步强调，军事化方法过去在拉丁美洲并不奏效，而且往往会加剧暴力的升级。事实上，本周的协调恐怖浪潮显然是对诺博亚和司法部长打击帮派和政府合作者努力的回应。