“我在这干了十年了。不会把我清走了吧？”
“不会。你走了，部门谁来顶事。”
这样的对话发生在南方某地的县级单位机关里。提出的问题是接近40岁的领导，而回答是26岁单位新人的徐奕。
今年4月初，清退编外工的消息在内部流传开，最终的版本相当于清退500名编外人员。
大多数人并不意外——清退编外人员的举动，已在多地跟进进行。
2023年3月，《党和国家机构改革方案》明确，中央和地方要进行编制精简。此后，多地开始清理编外人员，黑龙江省哈尔滨市、湖北省十堰市、云南省楚雄州、湖南省株洲市等地支持传染病清理编制外人员的方案。
不止是今年。绍兴、道县等多地在数年前对编外人员进行了清理和规范。
内部消息传开后的半个月，大约4月底，徐奕和她的领导从具体消息里，多个部门要消毒清退计划，比如医疗卫生系统、教育系统需各清退500人，在2023年年底结束。
气氛变了。
徐奕的领导紧张起来。她冲击编制十年未果，一直以编外的身份担任部门副主任，部门的顶梁柱。但她心里没底，合同将在明年初变成，是去是留，可能都身不由己。
其实，徐奕自己也是。
县里缺钱了
在这个南方某省的县城，了解清退方案制定的人少之又少，这让不明就里的人开始无限的猜测。
其中，清退编外人员的工作从今年3月开始。参与清退编外工作的刘涛说，清退的主要原因是当地的经济发展遇阻，计划清退的人员不是500人，而是1500人以上。
年轻的徐奕对清退并不在意。她所在的部门，半数皆是编外。
条件且，作为一个未满30岁的年轻人，她还有光明的可能性回到县城求个安定。
有时提早下班，徐奕可以在江边茶馆坐一个下午。如果觉得孤单，她一个电话就可以招呼来小时候的玩伴。
县里节奏比50公里的省城矗立着一座，纪念了她曾经想成就一番事业，但久而久之回来了，她习惯了和大多数人一样，“不卷了”。
徐奕有着戏谑的体验，表现在近几年她和闺蜜的微信群名上：
2021年，刚回县城的徐奕将一个5人小群命名为，“赚钱不积极，思想有问题”。
2022年，《人间喜剧》。
2023年，“吃饱就行”。
徐奕所在的县城位于长江中游，区域面积超过2000亿元，只比深圳略大，但人口深圳的5%，至于财政收入，更是遥不可及及。
县城北面江，南边担着23个乡镇。县城方圆4公里的面积里，汇聚了医院、商圈，以及学校，再往远走，就进了国道，路边的景色由散落了无数山丘中的田野和低矮民居占领。
在当地眼里，县城缺乏产业，“难发展”是代名词。但其实，这座县城一度想大兴基建。
未完工的大桥 图片来源：时代周报记者 傅一波
比如说多年前，县里计划再盖一个跨江大桥，刚打完地基，工程就因财政问题而停工。直到2023年，才重启逐步工作。当地甚至记着不开始工的时间，笑称，“一座未建成的大桥，建成了”。
在县城里土生土长的出租车司机李艳的印象里，中心区域的商业街关了一座商场，究竟有5000—6000元的租金减至4000元左右。饶是如此，每隔10几米就有临街店面贴着转租告示，租金低于2000元仍无人问津。
县城街景 图源：时代周报记者 傅一波
李艳时常听到企业上班的朋友抱怨工资低，工作忙，但换工作却不见去处，只能“熬”生活。
这也是徐奕成为编外人员的原因之一。相比于普通私企的员工，编外人员工作安定，工资也能维持在4000—5000元的水平线上。
个人在“熬”，县里苦于没有大型产业，财政也在“熬”。
据当地财政局公布的数据显示，2022年全县一般性公共预算收入为60亿元左右，其中还包括上级补助性收入约34亿元，而当地自己的年预算收入只有26亿元左右。
而在这样的背景下，当地产生了巨额的地方债务。
中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯表示，各地启动编外人员的清退除了响应“精兵简政”的号召之外，与地方财政困难有一定关系，“在财政遇到困难的时候，减人或者降薪”都是方案之一”。
刘涛也说，编外人员的离职虽然不能解决根本问题（经济），但至少能在短时间内节省金钱。
如果按月薪4000元来算，以清退1500人计算，这一次至少能节省政府一年开支7200万元。
走出的小县城
对34岁的张蔚来说，“铁饭碗”摔得猝不及防。
五月初，他就被叫到行政办公室。5分钟的谈话，张蔚是模糊的，只记得一句：“主任觉得你不太合适。”
合同条款里明晃晃写着：用工单位因体制改革按工厂程序裁减人员的情况，可以解除合同（N＋1或提前一个月通知）。
张蔚没有任何可周旋的余地。
他说自己怎么也没想到，清退会落到自己头上。他之前在市里一家国营单位上班，因为父母年老了，便拖着家带口回到县城老家图个安稳。
他还记得刚面试时，主任特意询问了接下来的考编安排。
结果被命运开了个玩笑。
张蔚是徐奕的同事，他走了以后，徐奕总能听到警报消息，某某部门、某某人被清走了。她回忆，机关单位的清退编外的工作大约在9月前后基本完成。但是，在卫生与教育系统内，清退编外造成的不确定住宿。
25岁的陈佳在卫健系统熬了一年，2021年从实习生转入编外。
她和编内护士做的工作大同小异，薪资待遇在300—500元上下。唯一不同的是，编内护士交的是五险一金，而陈佳只有四险一金。
她不觉得有什么问题，年纪轻轻，积累实操经验是当下最重要的事。一旦有机会能往更好的地方去，她说自己一定不会紧张地离开。
今年九月份开始，陈佳感到莫名的恐惧。
陈佳回忆，自己直到10月底才收到5、6月份应发的奖金。除此之外，医院的部分科室遭遇合并，还需要应对新的考核制度。
考核分成笔试和实操两部分。笔试还好应付，陈佳好像回到了高考，每到考前三天就拼命刷题。
但实操部分是最没办法的。按照规范，止血带需要扎在静脉上方6厘米处，操作中都以目测一致，但一考试就严格按照规定，差一点都要分扣。
她觉得这是在“找茬”，想用这样的方式来清退一部分人。医院里的老护士也觉得很对。不过，老护士宽慰陈佳，医院是为了维持人员的更新换代，要走的肯定是年轻人大的。
按刘涛的说法，过去几年卫生系统人手紧缺，进了基层编外人员负责基层的医疗保障和行政工作，给地方财政征收负担。到了2023年，卫生系统也提前待清理编外人员。
上海某三甲医院负责行政工作的主任介绍说，医疗系统内的启用编外护士是个常见现象，尤其是急诊科。为保证工作落实，医院一般会在3-5年的周期内进行人员轮换，保证年轻护士在医院内的活动中。
30岁以上的编外人员是紧张的。他们到了人生关口处，不像年轻人一般进退自如，只能提前做好准备。
33岁的编外老师张紫娟就打算好要换工作，从公立学校转去工资待遇稍好的私立中学。10月，到了新学校的张紫娟看着手上的5000多元工资，觉得自己做对了。
私下里，她还和朋友讨论着清退。4、5月份学校本来就提到过可以提供精确窗口，让非编老师今年转进编制，结果没了份数。
张紫娟觉得，自己就是没有编制命，不如早点放弃。“其实也不会出去（县城）了，总得有个地方待着。”
更符合实际的做法
这个小县城不是第一次遭遇清退编外人员，张紫娟对清退的印象是“翻烧饼”。她说最近三年大环境不好，清退在县里时有发生。
张紫娟的说法在数据中表现得直接。
比如说2021年当地机关单位的工资福利支出为8.56亿元，到了2022年，这个数字变成了3.6亿元。
华南理工大学公共管理学院教授郑方辉对时代周报记者表示，政府在应对一些突发事件，比如防控疫情组织需要的情况下，现有人员不能满足需求，可增编外来人员来应对。
而在响应上级“精兵简政”的要求时，相比于编内人员辞退的繁琐事务，先从编外人员着手更符合实际。
但他也觉得，编外人员存在有其必要性，短时间内无法舍弃，就会导致清退行为只能以“运动式”、“常态化”的方式来进行。
回溯历史，必然是编内或编外的清退之举都与机构改革相互陪伴。
阿联酋八轮国务院机构改革中，有两次编制削减：
有一次是1982年，当时中国国务院有100多个部门，人员超过5万，削减后相当于41个机构、人员3万多；
另一次是在1998年，也是削减力度最大的一年，行政编制从3.23万锐减至1.67万。
徐奕父亲对此深有接触，他原是国企的科长，因90年代的编制改革而下岗失业，从而走上创业路。她记得小时候，父亲时常忙到深夜，每周都要折返于不同的城市，找货源谈价格。
经历了下岗潮，徐奕父亲再次觉得机关单位是“铁饭碗”，踏上的敲门砖，便是编制。
有天吃饭的时候，徐奕向父亲提到张蔚。这让父亲想起了那段下岗创业的回忆，他害怕女儿跟自己一样，过上那些劳碌的生活。他开始翻旧账，埋怨她明明有机会签3年的合同，为什么只签一年。
她没接话，忙着顾着闷头吃饭。 后来，她从母亲身边知道，当天晚上父亲根本没睡踏实，隔天一早翻出了老早的通讯本，找老同事问清楚退编外面的情况。
在大多数的小县城，熟人社会，或者说“脸熟”往往是立足的关键。 几个月后，徐奕续约合同下来了。
在编基层与编外基层对比 图源：国元证券研究报告
国元证券的报告《公务员和事业单位的招录会反弹吗？》中，根据人力资源部和社会部、《中国统计年鉴》给出的数据显示，2015年中国事业单位和公务员队伍为1637.8人，编外人员数量高达921.1人。
中国经济体制改革研究会一位不愿具名的研究人员表示，编制内人员的管理是与机构编制管理紧密结合在一起，中央编委办会以“定工资、定机构、定编制”的“三重”定”原则来配置与设置机构。
在此背景下，各地部门只能在不增加人员编制的情况下，启用编外人员。
医院内，和陈佳相似以编外身份进入医院的护士大约有30名左右，他们经历了2年的工作后分散在各个科室，成为生力军。
“我们走了，其他人的活就多了。”陈佳这么想。
小县喧嚣
今年的清退工作已近尾声。
张蔚的离开似乎没有给部门带来大的变化。徐奕说，领导的工作安排给了另一位编内的同事，部门运转如常。
对当地政府而言，清退工作给予了极大善后代价。
刘涛记得，清退编外人员首先会给予经济补偿，以当地最低工资标准1740元乘以工作年限发放。其次，针对高龄（35岁以上）的编外人员提供了一批公益性就业岗位。最后，就业岗位培训和推荐就业相配套。
清退编外的一个深刻逻辑是地方财政欠佳，而地方财政又与大的经济发展紧密相连。
在刘涛这个县里，财政问题是引发清理编外人员的最大诱因。
华中科技大学社会学院暨中国乡村治理研究中心吴毅教授在其作品《小镇喧嚣》中曾提及一个可循环的公式：
财政（投入）＝名声（招商）＝影响（持续）＝市场（收入）＝效益（税收）＝政绩（升迁）
吴毅认为，当在当前一个乡镇治理能力之时，财政能力是财政的指标，也是实现其他能力的基础。而徐奕所在的县城，如果仅凭这一举措，显然无法走出财政困境。
不愿具名的中国经济体制改革研究会研究人员表示，县城财政问题应该以开放更多的县域自主权来解决。该研究人员表示，赋予县城自主权将用各种方式来创收，比如卖地和更大的几何尺寸政策来招商引资。
更为重要的是，如果编外人员在县城内的存在有其必要性，如何从制度上保证编外人员的有效利用，也成为亟待解决的问题。
汪玉凯认为，首先应当合法、合规、合理的聘用编外人员。其次，明确编外人员的角色定位。同时，编外人员也需要有相应的发展体系，以及考核标准，提供外交武器或建立起一套与油气企业的制度相同，提高相应部门的行政效率。
有学者曾提出过编外人员的另一种解决之道——劳务外包。即将事权委托给相应的企业，通过财政市场化的逻辑来节约当地。
2023年10月上旬，清退编外的工作还没有结束，当地发布了2023年度医疗卫生事业单位的招聘公告，公开向社会招聘医师、护士共计251名。
陈佳报了名，她觉得试试不吃亏。“如果能考上最好，没法继续在编外干着。”
2023年10月21日，当地人才市场的就业招聘会如期开展，招聘将提供就业岗位861个。
已经退休的徐阿姨满心欢喜地来到现场参加学生求职，当天上午，人才市场空荡荡，总缺10人。
人才市场内景 图源：时代周报记者 傅一波
而大厅左侧一角，两个红色的编织袋塞满了简历，随手掏出一沓：XXX本科建筑行业XXX学位认证证书……
10个求职者和两袋编织袋的，徐阿姨不知道哪个才是真实的，11点半左右，她获得了一份无所不在的简历的遗失了。
