加拿大终结11年光伏双反:禁令落幕,中国市场解冻在即

经历多年贸易纠纷后,加拿大正式宣布终止对华光伏双反措施,其市场大门向中国光伏制造商重新开启。

9月17日,加拿大国际贸易法庭对外公布决定,将停止针对来自中国的光伏板及层压板进行第二轮日落复审,同时撤销了早前于2021年3月25日颁布的税收指令。加拿大边界服务署亦随后中止了反倾销税与反补贴税的征收。

这表明一场自2014年启动、跨越逾十一年的贸易摩擦终告落幕。

11年双反落幕,加拿大宣布对中国光伏

图片来自加拿大国际贸易法庭官方网站

但需要说明的是,该决议并未源于CITT完成全面损害评估并认定中国产品不存在倾销,而是基于当地生产商因无法实质参与复审程序而作出的「程序性」裁定。

7月2日的判决中,CBSA虽然认为若措施失效,来自中国的光伏产品之倾销及补贴现象「极有可能」会再度出现。然而,在整个复审过程中,仅有本土厂商Heliene填复了调查问卷,且该企业已于加拿大停产,同时进口商、中国出口企业及其政府部门均未参与问卷回复。处于此种情势,CITT决定中止了复审过程。

「这乃中加两国经贸谈判中的政治妥协」,业内专家如此向界面新闻表示。

本年年初,加拿大首脑相隔八年后再度赴华访问。双方推出《中国-加拿大经贸合作发展路线图》。加方放弃了对中国电动汽车原定的百分之百惩罚性税收,改以年度指标调控替代之;并且搁置了2024年下半年经济声明所提及的对华光伏及芯片等产品实施关税上调的打算。

专家同时指出,加拿大光伏市场规模受限,每年新增装机容量仅为数百兆瓦级别,且主要处于离网运行状态。

「加拿大取消双反政策固然具有积极作用,然而该市场当下并非焦点,整体效应相对有限」,多家光伏企业对界面新闻回应表示。

「中国对加拿大组件产品年出口规模,甚至比不上荷兰单月出口」,一名不愿透露身份的光伏业分析人士坦言,「从眼前来看,组件制造商短期内不太可能重点关注加拿大市场,反而中东、南非、巴西及欧盟等地,成为了当今组件公司的战略重心」。

根据中国光伏行业协会的统计信息,2025年中国对加拿大的组件出口额达约1096万美元,对应出口数量为119 MW左右;截至今年八月,1至8月间的出口额为约733万美元,出口数量则为52 MW。

中国机电产品进出口商会数据显示,2025年国内光伏组件对外出口总量约为249.8 GW。由此推算,加拿大的进口占比低于0.05%。荷兰则位列中国组件出口首选国家,吸纳比重达约8%。

山东航禹能源的执行总监丁文磊告诉界面新闻,撒哈拉以南、东亚及大洋洲地域属于既定的光伏新增市场机遇。以印尼为实例,今年八月份,印尼政要普拉博沃着手实施百吉瓦级别的太阳能发电工程,计划在三年左右竣工,耗资高达七百三十亿美金。

晶澳科技向界面新闻透露,公司眼下的战略重心集中在中东、南美洲及南部非洲等地。

禁令解除后摆在中国产业面前的问题是:是改从中国直供,还是维持依赖海外工厂的供货路径。

让中国货重返市场需要履行全新的产品资质认可、谈判交易条约、建立地方销售网络等步骤。与之对比,东南亚的低税率通路已成熟运营数年、买方忠诚度较高,使得中国公司须经历流通体系的重建、市场渠道争夺以及地方深化等挑战。

「接下来较易发生的是采办渠道模式的调整,而不一定是终点市场需求量的陡然提升」,SMM分析中心认为。对于既有中国工厂又有海外生产设施的企业,部份单子将被重新在两处设施间流转安排。倘若国内厂房在生产效能、生产成本与送达周期等方面更富竞争优势,原来由外国基地交付的加拿大买方可能会重新衡量货源链路。

SMM补充指出,该地区项目的实现需求依然受到资金筹措、执照申批、电网接入及购置招标等诸多要素制约。禁令取消后,国内光伏板价格优势将更加凸显,有益于扩大中国货品纳入采购清单的概率。从中期视角审视,加拿大需求增长幅度将受项目分配结果、资金融资进度、电网联动安排、以及动土施工情形等多方面左右。

追溯来源,双反冲突发轫于2014年末。

次年七月,CITT向中国硅基光伏板组件发出反倾销和反补贴的最终判决,规定课征154.4%反倾销费与配合性反补贴费。到了2020年十月份,CITT判定应延期执行双反政令五年时间,税率维持不动,严重制约了中国光伏板向该地的出口,推高了整条中国光伏产业链的进货开支。

该现象导致中国商品在该国交易中持续处于低位。按国际商业信息库GTAIC公开的数字,2025年加拿大光伏板进口方面越南与马来西亚为前两大供应地,市占分别达32.8%及30.5%,中国内地则为10.7%。

某光伏纵向集成型企业的投资者关系负责人向界面新闻透露,公司虽在加拿大有所发货,惟主要来自国外工厂,「在双反期内,直运商品要承担150%左右税负,这远远高过标准进口税」。

当地光伏制造基础孱弱,是这一禁令得以取消的又一关键原因。加方本地组件工业陷入停滞状态,需从海外输入的产品比重高达85%有余。

Heliene从2022年末起就已停工,另一个本地品牌Silfab则从去年下半年起闲置了当地的光伏板工厂。CITT于2026年初春发布的中期复查判定书指出,Heliene与Silfab当今都停止了光伏板的生产制造,根由系加国商贸阶段价位衰弱、销售欲望不旺。

依照国际能源署(IEA)2026年版本《能源工艺前景》分析汇报,中国主导着国际光伏产业体系的八成五产能,在硅晶环节的掌握率更是达到九成五,纵向完整链条的优位地位近期难以攻克。全球舞台上,美利坚及印度对华光伏生意的限制措施在不断强化,欧州集团则打着碳中和规范的旗号设置了看不见的交易堡垒。

中国商务部国际贸易与经济合作研究院资深研究者周密于9月21日接纳《环球时报》访谈时指出,「加拿大此番举措折射出其对切实商品需求更具实用性的态度」。

周密进一步强调,移除超出部分的税务费用使得加拿大的商业体及下游运用者得以以更廉价的代价采购中国方面的光伏板与衍生商品,进而可以收缩日照发电活动的研发支出。

周密表示,「继续实施额外税费不一定就能强化本国工业竞争力,尤其在国产品供给量无法充分覆盖商品需求之时」,并补充说,「这举动于促进两国商贸纽带的修复而言是个好的讯号」。


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