911此后数十年，这一美国历史性事件与随之而来的全球应对举措，深刻重塑了国际外交格局、安全架构与情报体系运作模式。https://t.co/3DC4yxwZVe
— BBC News 中文 (@bbcchinese) September 11, 2026
历代政治领袖不断声称，维护国民安全乃政府核心职能。然而，2001年9月那场灾难表明，美国实际上让民众陷入了危险。虽然有关情报存在，但遗憾的是信息没有得到及时有效的整合。
这起美国本土遭遇的恐怖浩劫及其后续反应，重塑了整个新千年前半段的国际关系、防务体系和谍报工作格局。
当时任职于BBC中东分社的我，在本世纪开局那一刻感受到了这种冲击。9月11日清晨，基地组织成员操纵的客机撞向纽约标志性建筑之际，一位巴勒斯坦出租车司机正驾车送我穿过耶路撒冷西边林木茂密的地带，前往特拉维夫机场。突然，他拧大了车载收音机的音量。
「美国出大事了」他说道。
这绝非耸人听闻。那一天，2977条生命永远消逝了。
此番灾祸并非毫无征兆。早在那之前多年，美国中情局就开始关注基地组织及其领导人奥萨玛·本·拉登的动向，甚至专门成立了追捕小组。
事发后的第九天，时任白宫主人布什宣布美国将展开全面反恐战争。
在接下来的四分之一个世纪里，大西洋两岸的谍报机构既取得过瞩目成就，也经历过重大挫折。
成功的案例包括瓦解恐怖计划、抓捕嫌疑人、将其绳之以法并关押。
但从更宏观的视角审视，情况如何呢？这一系列事件发生后的25年间，西方在情报搜集、反恐作战和战略决策上究竟取得了哪些进展？
情报工作中的巨大漏洞
无可否认，911事件象征着美国情报部门能力上的严重失败，或更准确地说，是「想象力的缺失」。中情局与联邦调查局各自掌握的信息，若能及时交流，本可防止悲剧。
事后成立的独立调查委员会将责任追溯到华盛顿在「想象能力、制度建设、技术手段和管理机制」诸方面的缺陷。
调查指出，两大机构没有准确分析现有情报，信息共享存在严重障碍，亦未采取足够措施阻止阴谋实施。
这道最基础的教训，西方基本已经学会了，尽管效果仍有差强人意之处。当今西方各国的谍报部门在信息交换上的能力，已远超2001年的水平。
英国军情五处与警务部门曾存在的竞争态势已烟消云散。从设立散布各地的情报「汇聚中心」开始，再到近期在首都建立等级严密的反恐作战指挥部，改革一步步推进。
在这个指挥中心里，安全部门的分析人员可能与参与制止恐怖活动的执法者共处一室；同样也可能与来自美国或英国监听部门的情报员比肩工作。
美国也进行了全面的情报体系整顿，建立了国家反恐中心和国家情报协调员制度，旨在确保政府18个不同的情报部门在必要时能够共享关键信息。
中情局与英国的秘密情报机构之间的合作，堪称全球最深入的双边谍报关系。加上「五眼同盟」在美、英、加、澳、新西兰间的信息共享机制，这些都代表着制度层面的重大进步。
尽管如此，双子塔被击中的那一刻起，各类灾难性的情报研判错误和战略决策失误仍然频频出现。
2003年美国筹备入侵伊拉克之际，英国情报机构犯了该国自冷战期间的经典叛徒事件以来最严重的职业过失——让政治利益侵蚀情报的客观性。
在华盛顿的巨大压力下，英国谍报部门向当时的首相提交了经后来证明有严重缺陷的情报，声称伊拉克仍在秘密开发毁灭性武器。
事实上伊拉克曾确实拥有此类武器，但那是十多年前波斯湾冲突期间的事；此后这些武器早已被完全销毁。
战争结束后，英国情报部门彻底改造了对外勤特工原始报告的审核机制。
如今，那些与伊朗、朝鲜或被列为恐怖组织的团伙打交道的情报人员，和那些负责逐一核查这些情报、提出质疑的审查团队，职能划分得泾渭分明。审查人员常常会要求提供更多佐证，然后将报告原样退回。
但这些改进并未彻底根除某些顽疾。
曾担任伊拉克战区高级军事指挥官的谢里夫将军表示：「21世纪开始的那场伊拉克战争，其决策基础就是严重错误的谍报分析。我们从中学到了什么？并没有。据我观察，我们在汲取教训方面能力很弱……作为指挥官，我们正在犯战略性的根本性错误。」
战争过后，官方启动了新的调查，最终形成了《巴特勒报告》。
该报告的结论显示，英国关于伊拉克大规模杀伤武器项目的所有情报「均存在重大漏洞，过度依赖未经核实的单一信息源」。
英国国内安全部门虽然成功挫败过许多恐怖阴谋，却并非毫无疏漏。
曾掌舵这一部门长达六年、退休后接受我采访的埃文斯勋爵回忆道：「911后的威胁评估表明，基地组织及其关联人士和分支机构的恐怖活动，对英国构成最紧迫的威胁。」
然而，当时这个部门的嫌疑人数据库里就有超过两万个监控目标，而进行中的众多调查意味着工作人员每天都要选择哪些线索值得优先跟进。这种取舍工作过去如此，现在依然如此，而决策往往并不理想。
2005年伦敦的连环爆炸中，52人丧生，这次悲剧本可被阻止。当年安全部门虽然掌握了主要策划人的信息，却没能预知其即将采取行动。2017年曼城演唱会的爆炸事件，是又一次教训。
当下，恐怖威胁依旧存在，但埃文斯指出：「态势已经转变。非国家行为体发动的恐怖主义仍构成严重风险，但国家性威胁……其重要性与日俱增，已成为与恐怖主义威胁相当的国家级安全隐患。这类危险来自俄方、伊朗及其代理力量，还有中国。」
有观点认为，美国总统特朗普今年与以色列联手打击伊朗的决定，反映了战略想象力的不足。
美国在中东地区的各个盟国都清楚，伊朗极有可能会通过封锁全球最重要的油运通道来回击，这是个重大风险。警告信号早已显现，但当伊朗真的这样做时，美国领导人似乎毫无预案，导致全球能源市场陷入混乱。
伦理的权衡
那次袭击之后，举世都在担忧是否会有第二波攻击接踵而至。基地组织本身也曾发出过调集多架飞机进行新一轮空袭的威胁。
为了防患未然，美国及其伙伴实施了大量人权侵犯行为。来自阿富汗或巴基斯坦的被捕人员，常常仅凭极其不可靠的举报。数百人被捆绑、蒙眼、包裹后，被强行送上飞机跨越半个地球——运往设在古巴的美国军事监狱，那里仓促建立的拘押设施，囚禁了未经任何法律程序的人员。
人权机构将这一事态定性为美国道德底线的沦陷。
美军在伊拉克和阿富汗的羁押场所虐待被押人员的丑闻后来陆续曝光，某些执行者确实受到了惩罚，但许多批评人士认为，高层决策者逃脱了问责。
如今，关塔那摩监狱仍在进行无期徒刑式的关押；2025年，美国还把数百名男性遣送到萨尔瓦多一个令人担忧的拘禁设施。
英国在那段时期同样留下了人权污点。
2004年，英国情报部门参与了一起绑架案——他们合谋将利比亚激进人士贝勒哈吉及其伴侣从东南亚非法押解至北非，贝勒哈吉在当地被长期监禁，并遭独裁者卡扎菲政权的刑讯逼供。
这宗案件最终浮出水面，英国政府在2018年通过法务部长向国会做出了郑重的道歉。现在听说，各情报部门内部的法律顾问数量都在激增。
莫斯科与北京的战略崛起
英国秘密情报机构前任掌舵人杨格爵士曾言：「本世纪初的20年间，西方的战略关注几乎完全集中在反恐与反叛乱领域。」
这位卸任后在一场学术论坛上接受我采访的前领导人补充道：「我们忽略了中国作为军事大国和战略竞争者日益上升的地位。」
类似地，将军谢里夫在2016年出版了一部题为《与俄罗斯的战争》的政治冒险小说，其中预见了克里姆林宫对乌克兰的全面军事行动。
在西方忙于应对阿富汗塔利班残余势力、伊斯兰国恐怖分子，或处理伊拉克占领造成的社会混乱之时，俄罗斯和中国却在进行浩大的军事现代化计划，包括先进导弹等革命性武器的研发，这使得北约昔日的优势逐渐消蚀。
国际安全分析机构Sibylline的首席研究员奥尔森认为这个判断是对的：「西方的战略误区不仅仅是被反恐所吸引了注意力。更深层的问题是，西方误解了中国式上升的真正内涵，天真地以为商业往来最终会导致政治观点的靠拢。」
与伊朗、俄罗斯和朝鲜相同，中国也被列为情报渗透难度最高的「堡垒国家」。
25年前，面部特征识别等生物识别手段还处在发展初期，但随着人脸识别、虹膜扫描和步态分析等新技术的进步，情报人员跨国隐蔽行动的难度陡增。
那么，西方谍报机构对中国的了解程度有多深呢？
与俄罗斯同等重要，中国现已成为英国情报部门的头号关注对象。
オルソン指出：「西方情报机构掌握的中国信息非常丰富。真正的危险在于，他们看到了众多碎片化的数据，却未必能理解这些数据汇合后意味着什么。中国的实力已不限于舰队、火箭和士兵，而越来越多地体现在芯片、稀有金属资源、储能技术、港口、通讯网络和工业产量等领域……因此根本问题往往不是收集情报的失败，而是战略意义理解的失误。」
25年之前，当911袭击发生时，美国情报系统其实已经掌握了拼图游戏中的若干碎片——这正是谍报界最常用的比喻。
然而整体而言，他们并未能够完成这幅拼图的组合，也没能准确感知即将来临的危害。纵然情报搜集本领再强，倘若无法将其转化为可行的战略优势，那也是枉然。
已面目全非的国际秩序
从那个澄澈的九月上午之后的25年来看，全球情报工作与反恐体系已经历了翻天覆地的变化。
随着人工智能和量子计算技术的逐渐成熟，这一进化过程将继续推进，有些领域的速度会呈指数级加快。
然而，在一个充满相互竞争的话语权和国家利益的复杂世界里，情报失误、组织漏洞和战略误读并非西方独有的问题。
其他引人关注的案例包括：俄国2022年对乌克兰的灾难性全面入侵，以及某些评论人士所称的以色列「本国911」——2023年10月7日哈马斯对以色列的突然袭击。
总的来说，在制定重大国防与外交政策时，争议的声音依旧不绝。
英国追随美国总统进攻伊拉克，这个决定合适吗？
与美国携手参与阿富汗的「持久自由」任务，随后在二十年后仓促撤军、将国家拱手交给塔利班，这个抉择明智吗？
这些问题，加上许多其他的质疑，至今仍在历史的回廊中回响。
