特朗普的隐形刀：FCC如何成为对华竞争的排头兵 https://t.co/n6ImTBdc6v pic.twitter.com/j2dyrHAk9q
— RFI 华语 – 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) August 11, 2026
根据路透社的报道，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）正在演变成不同的角色。这个曾经因主持频谱竞拍和发放广播电视执照而为人所知的机构，突然间成了特朗普政府针对华策略中最富进攻性举措的引领者。卡尔作为特朗普的重要盟友，接管该机构主席职位以来，带领FCC在过去九个月内进行了一系列深入推进的行动。这些举措的目的在于应对美国所定义的来自东方的供应链隐患。
这个机构已经采纳了涵盖面广泛的禁令。无人机、路由器、逆变器和机器人等中国新产品已被列入禁止进口名单，来自中国检测机构针对美国市场检测的电子产品也在被逐步禁用。智能手机、摄像头和计算机等消费类产品正受到审查。此外，FCC还在准备更进一步的行动，正在制定法案以阻止新型中国数据中心零部件进入美国。这样做的初衷是确保支撑美国人工智能发展的技术基础设施不会面临风险。
美方的决策者们指出，特朗普总统对这些措施持赞成态度。这些政策的双重目的是将中国产品从美国的技术产业链中清除出去，同时促进本土产业的发展。令人注意的是，美方行动者在推行这些政策时小心翼翼，试图不至于让北京过度反感。他们采用的战略是针对特定技术产品的禁令，有意避免直接指名道姓地提及中国。
中方随之启动了自己的回应机制。
在长时间的平静之后，中国政府于本周三发表了自己的对抗宣言。作为对美国FCC的此轮举措以及其他商业限制措施的回应，北京表示将加强对向美国出口的无人机和相关技术的管制力度，并对一个美国的质量检测机构采取惩罚措施。
有内情人士说，中方代表此前曾尝试与FCC进行沟通，但未获通过。对于中国方面的接触企图，FCC选择了沉默，拒绝做出任何回应。驻华盛顿的中国使馆也以同样的方式对此保持了缄默。
按计划，特朗普总统将在9月与习主席进行面对面的会晤。届时，两位领导人的议程中将包括如何修复前一年因关税冲突而遭受损伤的双边关系。在这类高层会谈筹备期间，通常会伴随着要求各方克制的声音，以防止局势进一步恶化。
然而，研究国家防御战略的学者们预计，美国的强势举措不会因此而退缩。
曾经在拜登任期内供职的政策制定者克里斯·马奎尔表示，「仅凭中国的反制措施并不足以让美国的行动画上句号。」他进一步解释称，华盛顿的高层官员们越来越感到失望，因为他们认为中方在履行之前达成的共识方面有所懈怠。
中国商务部对路透社的采访请求未作回应。但中方已经公开表达了对FCC这些举措的反对立场。北京认为这些措施构成了对中国企业的差别对待，有可能破坏既有的国际贸易体系，因此宣布将采取等量的对抗手段。
虽然FCC和白宫官方没有给出评论，但一位不愿透露姓名的美国政府人士道出了其中的考量：「FCC最近推行的这些措施是从宏观的全球视角出发的，而非单纯地针对某一个国家。其根本出发点是恢复美国的工业实力，同时对国家安全形成有效保护。」
权力重心
学术界和政策分析人士指出，FCC的这一系列动作与特朗普政府整体上对华政策呈现出的一个有趣的对比。在多数情况下，政府试图在与竞争国家的贸易往来中保持理性，避免关系破裂，但FCC却在相反的方向上发力。
回顾去年的事件进展，华盛顿和北京短暂的关税休战随之结束。此后，特朗普做出了几项缓和举措。在对华政策上，他放松了对先进人工智能芯片出口的管制。在台湾问题上，他决定暂停一项金额达14亿美元的军事援助协议。
华盛顿内部人士和研究机构的专业人员认为，FCC这个机构身上体现出的强硬立场有其独特价值。它提供了一个渠道，让美方能够对中国保持施压，同时又不至于让整个双边关系轨道脱离常态。
来自华盛顿智库美国企业研究所的埃里克·赛尔斯提出了这样的观点。他认为，要说FCC已经成长为特朗普政府时期在对华竞争战略中的真正权力中枢，这种说法并非言过其实。
根据路透社的资料，卡尔于去年1月就任FCC主席。他过去因为对广播公司的查调而引起关注。许多民主党的国会议员曾经批评这些调查行为，认为其侵害了宪法第一修正案保障的新闻权利。
卡尔在对华态度上向来毫不隐瞒。他曾在2022年以FCC委员身份到访台湾地区时，直言不讳地指责中国统治者采行专制统治的方式。
上任主席这个岗位后，卡尔把扩展FCC在国家安全方面的权限列为工作的重中之重。他的焦点放在了防御来自海外对手——特别是中国——对美国网络和产业供应链可能造成的威胁。
多位政府官员——包括两名来自FCC内部和两名来自其他部门的人士——向记者披露了这一点：卡尔的这些举措与美国政府其他机构的工作紧密协调。
接受采访的一名政府官员表达了这样的观点：FCC如今俨然成为了华盛顿对华经济战略中的开路先锋。与其他匿名的内部人士一样，这名官员相信，这个机构正在引领整个美国政府的对华经济竞争策略。
低调行事
在路透社的进一步采访中，两位来自政府不同部门的官员透露了一个关键的战略考量。FCC之所以被选中来推动对华技术限制举措，与其运作的隐蔽性和温和性有关。用这样的机构来执行政策，美方认为能够平稳推进，而不会引发两国关系的急剧恶化。
为了达到这个目标，FCC采用了一套精心设计的方法论。在正式的行政规则里，他们刻意回避对中国的直接提及。相反，他们制定了针对某类产品的进口限制措施，对于来自非中国源头的同类产品则给予了程度不等的例外处理。
从前在美国商务部主管防范中国供应链威胁事务的官员莉兹·坎农分析认为，FCC的这套策略之所以到目前为止还能有效地运作，绝不是偶然的。
坎农的分析指出，在内部沟通中，卡尔把这些举措包装成了复兴美国本土制造业的一个组成部分。这样的论述与政府所倡导的其他政策目标达成了高度的一致性。由于措施采取了循序渐进的方式，给美国企业界留出了调整的时间窗口——用非中国供应商逐步替换原有的中国供应商——这种做法有效地减少了商界的抵触情绪。
国家安全委员会的前官员大卫·费思提出了另一个有意思的观察。从去年末的无人机禁令到今春的路由器措施出台，中国领导层对FCC的这些步骤已经尽人皆知。特别值得关注的是，第二项措施的发布恰逢特朗普政府在为即将到来的新一轮中美领导人会晤做准备之际。在这类关键的外交时刻，通常被认为应该避免采取容易引起对方不满的举措。
「但特朗普政府选择了继续执行这些政策」，费思说道。「这一决定本身传递了一个明确的信号——当权者充分认识到这些措施对维护国家安全的价值，并下定决心要坚持贯彻，不打折扣」，他进一步说明。
