中国政府发文将全面取消社保户籍限制 北京上海等大城市如何落实仍未知 https://t.co/WY76YQhZxH pic.twitter.com/WXSTvuLMce
— RFI 华语 – 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) May 22, 2026
周五（5月22日），据中国官方媒体报道，中国政府当天发布指导意见，要求各城市保障公民无论户籍身份如何，都能公平享有公共服务。
官方媒体新华社的报道称，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，文件提到：“由常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局具有重要意义。”
事实上，中国的“户口”制度建立于20世纪50年代，旨在规范人口流动，将中国公民划分为“城镇居民”和“农村居民”两类。在中国国内，任何人都可以跨区域生活和工作。但由于这一户籍登记制度的存在，民众通常只能在户籍所在地，一般是出生地，享受某些公共服务，例如医疗保险和教育资源。由于大多数大城市聚集了大量外来务工人员，这一制度长期以来也被用于防止城市无序扩张。
经济学人智库（EIU）专家张颖（音译自Ying Zhang）表示，这份文件“充分体现了今年3月公布的‘十五五’规划精神”，因此这并不令人意外，不过在当前这个时间点看到这些理念被进一步推进，仍然令人鼓舞。
自上世纪90年代以来，中国有数亿农村劳动者迁往城市，为建筑工地和生产线提供了劳动力，也为中国的城市化建设做出巨大贡献。其中一些人已在城市定居，也有一些人带着积蓄返回农村。但年龄较大的农村居民却无法指望这种向上流动的机会。此外，由于农村缺乏体面的养老金和社会保障，许多人最终只能困在大城市里，从事最艰苦、最缺乏保障的工作。
这次的指导意见提出，要全面取消阻碍外来人口参加职工社会保险的户籍登记限制。文件还指出，应进一步加强流动人口在常住地获得基本医疗服务的保障。新措施同时计划改善农民工子女的受教育机会，特别是提高他们在义务教育阶段进入公立学校就读的比例。
据专家介绍，一些中国中小城市此前已经实施类似政策，以吸引更多人口流入。
但专家张颖（音译自Ying Zhang）也指出：“关键问题在于，北京、上海这样的中国超大城市将在多大程度上落实这些措施。”
