根据法案内容,国土安全部下属大部分机构将获得经费支持至本财年结束,也就是9月30日,但移民与海关执法局以及边境巡逻队并不在此次拨款覆盖范围内。
围绕这项拨款案,两党僵持已久。导火索是今年1月两名美国公民在明尼苏达州遭打击非法移民的联邦执法人员枪杀。此后,民主党人持续要求对移民与海关执法局进行重大改革,共和党则拒绝接受,导致国土安全部拨款谈判迟迟无法推进。由于临时拨款于2月13日到期,该部门从次日起正式陷入停摆。
停摆持续期间,运输安全管理局、海岸警卫队以及联邦紧急事务管理局等多个机构运转受到明显冲击,其中机场安检受影响尤为突出。联邦紧急事务管理局在4月29日宣布,由于灾害救助资金已降至30亿美元以下,启动“紧急需求资金”机制,把有限资源优先投向救命和维持生命的任务。国土安全部长马林此前也警告,部门可能在5月第一周耗尽资金,连员工工资都难以保障。
早在3月下旬,参议院就已经通过一项为国土安全部多数机构提供资金的方案,但这项法案一直卡在众议院。之后,参议院多数党领袖图恩提出一套获得特朗普支持的“双轨”策略:先推动一项两党都能接受的拨款案,让国土安全部大部分机构恢复运作;再通过“预算协调程序”单独解决移民执法机构的资金问题,为移民与海关执法局和边境巡逻队争取后续经费。这一安排最终打破了僵局。