4月20日（当地时间），美国海关与边境保护局（CBP）正式上线”报关统一管理与处理工具”（CAPE）系统，向约33万家进口商开放申请通道，累计待退还的”非法关税”总额高达1660亿美元，折合人民币约1.13万亿元。
率先提起关税诉讼的美国教育玩具企业Learning Resources，第一时间向该系统提交了退款申请。公司CEO理查德·沃尔登伯格向《每日经济新闻》透露，公司已递交近5000条申报记录，预计获退关税本金及利息超过1000万美元。
记者采访获悉，多家在美设有子公司的中国企业正积极筹备退税事宜，赛轮轮胎、大叶股份、保隆科技、格力博、乐心医疗等上市公司均已就美国退税政策采取实质行动。
值得关注的是，退税申请主体须为美国海关备案登记的进口商（IOR）或代理报关行。这一限定对于深度融入全球供应链的中国企业而言，在法律层面形成了一定障碍，尤其是在DDP（完税后交货）条款下，中国出口商的权益追索面临较大挑战。
从”告赢特朗普”到千万退税申请
追溯此次”世纪退税”的起点，要回到特朗普政府2025年对华商品频繁援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税的一系列举措。关税层层加码，部分商品综合税率一度攀升至104%乃至125%。
2025年4月，Learning Resources率先对这一政策提起诉讼，此后案件演变为历史转折点。2026年2月20日，美国最高法院以6:3的多数裁定：依据IEEPA征收的全球关税属于违法行为。国际贸易法院随即裁定，须退还2025年2月至2026年2月期间按该法律征收的全部关税。
NBD：贵公司是否已通过CAPE系统提交退款申请？
理查德·沃尔登伯格：就在4月20日当天，我们提交了所有符合资格的申报条目，约5000条，涉及金额逾1000万美元。CAPE后续将开放剩余申报通道，预计年内可收到全额退款及利息。
NBD：审核流程是否顺畅？
理查德·沃尔登伯格：目前CBP未提出任何额外要求，整体进展较为顺利。
NBD：预计何时到账？您对拿到全额退款是否有信心？
理查德·沃尔登伯格：据我了解，CBP预计在60至90天内完成退款。最高法院已宣告IEEPA关税违法，法律层面没有悬念，唯一的挑战在于要处理约5300万笔申报记录，工程量确实巨大，但不存在法律障碍。
NBD：退款到账后有何用途规划？
理查德·沃尔登伯格：这笔资金将用于业务投资、新产品研发及扩大就业。我们在裁决前就已决策回归正常运营轨道，芝加哥新仓库项目正在全力推进。当年我们就确信法律站在我们这边，结果也验证了判断。
NBD：退款后会否将商品价格调回加税前水平？
理查德·沃尔登伯格：我们一直在朝这个方向努力。2026年美国通胀维持在3%，加之美伊冲突导致塑料原材料价格波动，稳价压力较大，但我们会尽最大努力不让消费者承担额外成本。
NBD：退款是否会惠及中国供应商？
理查德·沃尔登伯格：我们相信退款有助于扩大与核心中国供应商的合作。我们与这些伙伴有着长期信任关系，希望未来在华实现增长——无论是采购规模还是销售业务。
斐石律师事务所王历律师指出，此次退税在性质上有别于以往的行政豁免。豁免是在关税合法有效的前提下，基于特定事由的例外减免；而此次退税是因征税行为自始缺乏合法授权，法院宣告无效，进口商有权要求返还已缴款项。两者覆盖范围、申请路径均存在根本差异。
哪些中国企业有资格追索？
截至4月14日，已有5.65万家进口商完成系统注册，可退总额（含利息）约1270亿美元。其中29亿美元关税对应的报关单需人工审核，CBP坦承此举将加重运营压力。
关于退税资格，北京卓纬律师事务所合伙人彭汉英指出，中国企业主要存在三种可申请场景：一是在美自有子公司担任IOR的情形，可直接申请；二是美国买方为IOR的常规外贸模式，须依据合同约定主张权益；三是双清包税或货代清关模式，亦可依约追索。
王历律师强调了DDP模式下的核心痛点：该条款下IOR通常是美国买方或物流服务商，中国出口商并不直接出现在报关单上，无法径直向CBP申请退税。”可依据合同约定要求IOR在收到退税款后转付。但这高度依赖合同条款的明确性和IOR的配合意愿。”
上市公司纷纷行动
大叶股份相关人员向记者表示，公司美国子公司作为进口方，可直接参与退税流程，后续将依法与律师协商推进。保隆科技证券部人士则透露，退税属于新政策安排，公司正评估具体金额，预计还需一至两个月测算，但该公司凭借出口美国产品的全球前二至前三份额，较强的议价能力使其过去一年已将大部分关税成本转嫁给了海外客户。
赛轮轮胎证券部人士同样表示，公司美国销售子公司负责进口业务，财务部门正在跟进退税事宜，尚未实际收款。此外，匠心家居、华宝新能、格力博、乐心医疗等多家上市公司也对外披露了相关退税行动。
不过，对美出口比例低、采用FOB条款的企业受益相对有限。例如专注口腔医疗器械的萨尼医疗，其出口美国的关税历来由美国客户自行承担，公司法定代表人何春霞坦言，目前尚未感受到明显利好。
专家建议：中国企业如何真正拿回这笔钱？
英国肯特大学商学院副教授田堃指出，此次退款仅针对美国进口商，不直接补偿外国出口商，符合美国海关税制逻辑。现实中，关税成本通常在各方之间分摊，退款并不自动意味着”损失被完整修复”。对中国企业而言，更实际的路径是依据合同条款通过商业谈判、仲裁或诉讼追索。
田堃同时分析了退款对中国供应链的三种间接效应：一是改善美国进口商现金流，有助于订单和付款回暖；二是一定程度缓解供应商所承受的价格压力；三是部分企业因政策可持续性存疑而重新评估”去中国化”迁移成本，短期内有利于中国供应链稳住份额。
“退款不太会直接变成中国企业的补偿款，但可能通过订单、账期和议价关系，转化为供应链层面的边际改善。”田堃总结。
王历律师进一步介绍，其律所已接到相关咨询，整体追索流程包括：梳理历史对美出口数据、核实IOR身份及关税实际承担方、评估退税资格、通过IOR向CBP提交申请，最后在款项到账后依合同完成权益分配。
