特朗普总统上任第一天签署多项行政令。
美国总统唐纳德·特朗普(DonaldTrump)1月20日宣誓就职后，火速签署行政令宣布美国将退出世界卫生组织和气候合约《巴黎协定》。分析人士担心，中国或许会抓住这个机会，在国际体系中扩大自己的话语权，并取代美国在这些组织中的领导地位。但也有分析人士认为，这可能是特朗普的某种谈判策略，迫使这些多边机构做出改变。
退出世卫组织因为中国影响力过大？
在有关退出世界卫生组织的行政令中，特朗普认为世界卫生组织在管理新冠疫情方面是失败的，并且该组织受到中国的影响过大。
世界卫生组织是联合国专管健康卫生的机构，也是世界最大的政府间卫生组织，共有194个成员国。成立于1948年的世界卫生组织的主要职能包括制定大流行病预防策略，提供和改进公共卫生标准等。
此次表达退出意向是特朗普第二次试图退出世界卫生组织。2020年，在新冠疫情期间和特朗普第一任期即将结束时，他就曾表明美国的退出意向。
1月25日，在拉斯维加斯的一场集会上，特朗普再次谈及中国和世界卫生组织。他告诉与会者，像中国这样人口比美国多得多的国家只支付美国每年向世界卫生组织缴纳费用的一小部分，这是不公平的。
“我们每年支付5亿美元，而中国每年支付3900万美元，尽管人口多得多。”特朗普说，如果中国多交会费，美国也许会重新加入。
特朗普的谋略？
利用美国对多边组织的金融和外交影响力迫使相关机构做出改革，使其符合美国的利益，并不是特朗普的首创，美国以前有多位总统这么做过。
传统基金会(Heritage Foundation)的研究员布雷特·谢弗(BrettSchaefer)在一篇分析文章中指出，特朗普与其他美国总统的不同在于，其他总统可能会着眼于推动某一个或两个组织的改革，而特朗普可能更愿意在多个方面推动改革。
谢弗还在文章中指出，与普遍看法相反，在第一任期内，特朗普政府与联合国合作，并在其认为有价值时为多边组织提供资金支持。在特朗普执政期间，美国仍然是联合国系统最大的会费分摊和自愿捐款国。
中国借机填补空白？
在宣布美国将第二次退出《巴黎协定》的行政令中，特朗普说，他要确保以后美国政府将美国和美国人民的利益放在首位。
特朗普退出世界卫生组织和《巴黎协定》的决定还是令美国的一些学者担心，特朗普可能会将美国在这些多边组织的领导权拱手相让给中国。
华盛顿知名美中关系专家、德国马歇尔基金会(The German Marshall Fund)印太项目主任葛来仪(BonnieGlaser)说，北京将把美国退出世界卫生组织和《巴黎协定》视为一个机会。
中国已经这么做了。在特朗普表达了退出国际组织意图的第二天，中国做出了支持多边组织的表示。中国外交部发言人表示，中国将积极应对气候变化挑战并支持世界卫生组织履行职责。
不过，中国是否能担当领导重任还有待观察。中国多年来一直将自己定位为绿色技术的领导者，但在世界卫生领域，中国距离领导者则还有一定距离。美国目前为世界卫生组织提供近20%的资金，目前还不确定美国退出之后，该组织将如何填补资金的空缺。
