美国总统唐纳德·特朗普(DonaldTrump)在1月20日宣誓就职前夕曾多次提出收购格陵兰岛的主张,并且不排除军事干预的可能性。国安专家认为,格陵兰岛的关键地理位置和资源储备使其成为美国和北约防御框架中的重要资产,但近年来中国通过经贸活动渗透格陵兰岛、未来甚至有可能在俄罗斯的帮助下扩大军事存在,所以增强在格陵兰岛的控制权有助于美国复兴“半球防御”的历史政策遗产,抵制中俄在北极地区的咄咄进逼。
特朗普:格陵兰岛对国际安全至关重要
特朗普星期一晚上在白宫签署总统行政令时再次提及美国获取格陵兰岛的必要性,以及对与丹麦的合作前景表示乐观。
“格陵兰岛是个好地方。我们需要它来维护国际安全,我相信丹麦也会加入进来。到处都是俄罗斯的船只,到处都是中国的船只、军舰,而且他们(丹麦)无法维护它。”特朗普说。
“出于国家安全以及全球自由的目的,美国认为对格陵兰的所有权和控制权是绝对必要的(an absolutenecessity)。”特朗普上个月在社交媒体Truth Social发布声明写道。
特朗普在1月7日的一场新闻发布会上表示,如果无法达成协议,将对丹麦征收高关税,甚至不能排除“军事或经济胁迫”手段。当日,特朗普的长子小唐纳德·特朗普(Donald Trump Jr.)以私人身份访问了格陵兰。
特朗普的提议在格陵兰和丹麦政府引发了外交争议。1月17日,格陵兰总理穆特·埃格德(MúteEgede)接受采访时表示,格陵兰岛将始终是北约成员,并且愿意与美国进行“强有力的合作”,但不想“成为美国的一部分”。
格陵兰岛目前是丹麦的海外自治领地。特朗普在2019年就曾提议买下格陵兰,但被丹麦拒绝。丹麦首相梅特·弗雷德里克森(MetteFrederiksen)15日在与特朗普的电话交谈中表示,格陵兰的未来由格陵兰自己决定。
不过,据《华尔街日报》披露,丹麦政府最近私下向特朗普团队表示,哥本哈根乐于就与格陵兰相关的军事和经济协议进行谈判,但希望双方闭门磋商。
格陵兰岛的战略价值:中国是否会将其军事化?
中国和俄罗斯正在积极扩大在北极地区的经济和军事影响力。中国自称是“近北极国家”,将北极纳入其“一带一路”倡议。
随着全球变暖,北极冰层不断融化,格陵兰的稀土矿产、石油和天然气资源变得更加容易开采。格陵兰岛的地理位置使其成为新的航运路线的关键枢纽。
格陵兰-冰岛-英国航道(GIUK)在冷战期间曾是北约监视苏联潜艇的重要通道,如今格陵兰岛再次成为美军关注的军事战略要地。控制格陵兰岛将增强美国在北极的防御能力,特别是有助于监视和对抗中俄在该地区潜在的军事活动。
“格陵兰是美国战略安全领域不可分割的一部分,几十年来一直如此。”前丹麦海军司令尼尔斯·王(NilsWang)告诉美国之音。
他介绍说,二战期间,格陵兰作为轰炸机往返美国和欧洲的加油中心;冷战期间,美国在格陵兰岛设立了数个空军基地和雷达站。
“如今,皮图菲克太空基地是美国在格陵兰岛的主要地面设施,作为美国弹道导弹防御系统的一部分提供预警。”尼尔斯·王说。
美中北极博弈:华盛顿如何应对?
曾在特朗普政府担任白宫国家安全委员会幕僚长的亚历山大·格雷(Alexander Gray)表示,特朗普不仅仅聚焦于格陵兰岛本身,而是重新将华盛顿的重点调整为捍卫西半球的“半球防御”(hemisphericdefense)战略。
“我认为他在传递一个信息,即我们正在回归过去所谓的半球防御。这是因为我们在西半球面临着非常现实的威胁,来自中国和俄罗斯等大国对手。”
二战期间,美国曾将“半球防御“视为保护其核心利益的主要手段之一。但近年来,美国将许多资源和精力投注于反恐战争,中国、俄罗斯等对手国家填补了空白。
丹麦皇家国防学院副教授乔恩·瑞白克-克莱门森(JonRahbek-Clemmensen)对美国之音指出,中国在2014年至2019年期间对格陵兰岛的投资和活动表现出兴趣,但这些尝试最终都失败了,“这在很大程度上是由于美国和丹麦的压力”。
2019年,一项由中国资助的格陵兰机场建设计划在华盛顿引发警觉,美国国防部迅速采取行动予以反制。克莱门森说,近年来,中国对格陵兰岛的兴趣有所消退,转而把重点放在俄罗斯的北极地区。
尽管中国目前在北极地区没有显著的军事存在,但克莱门森认为,来自中国的威胁更为长期,甚至涉及未来几十年内在格陵兰岛可能的军事介入。
尼尔斯·王建议,应对中国在格陵兰岛扩张影响力的最有效方法,是向全世界、尤其是格陵兰政客划出一条明确的“红线”。
近六成格陵兰人望加强与美合作
自2009年签署《自治政府法案》以来,格陵兰岛上的独立运动日益壮大。作为丹麦的自治领地,格陵兰岛在法律上拥有通过公投宣布独立的权利。
特朗普的言论可能会在即将于4月举行的格陵兰选举中助推该岛的独立运动。根据民调,57.3%的受访者赞成格陵兰岛成为美国的一部分,37.4%的人不赞成。
格陵兰实现独立的最大障碍是对丹麦的财政依赖。芬克尔认为,美国比丹麦或中国等其他大国更适合为这一转型提供投资。
根据格陵兰大学外交和安全政策研究所发布的民调,55.4%的格陵兰人希望减少与中国的合作,59%的人希望加强与美国的合作。
“一旦他们获得独立,那么如何确保维护主权呢?当格陵兰人获得独立时,谁会在那里迎接他们?华盛顿、北京还是莫斯科?这确实是特朗普总统和美国面临的问题。”格雷说。
格陵兰岛的前景,美国如何削弱中国影响力?
美国众议院共和党人1月13日提出了一项名为“让格陵兰再次伟大”(Make Greenland Great AgainAct)法案,授权特朗普与丹麦王国进行谈判,以确保美国收购格陵兰岛。
专家建议,美国可以向格陵兰提供类似于密克罗尼西亚等地的“自由联合协定”(COFA),或者将格陵兰纳入美加墨贸易协议(USMCA),扩大渔业和矿产开发的投资来源。
丹麦退役海军少将尼尔斯·王表示,美国的最佳方式是和丹麦、格陵兰协商如何适应未来的合作、对抗中俄干涉。华盛顿对北极安全的关注已重新成为首要任务。
拉普兰大学的沃尔建议,美国应该努力加强与格陵兰、丹麦的外交和经济关系,在格陵兰从哥本哈根走向独立的过程中加强经济机遇,确保良好的双边关系。