在各种生育支持政策中,发钱补贴生育是其中最重要的支持措施之一,要减轻年轻人生育的经济压力,任何口头承诺,都不如“真金白银”来得实际。
韩国政府部门1月3日发布的数据显示,2024年该国新生儿人数为24.2万,比前一年增长3.1%,9年来首次出现正增长。
按韩联社说法,对于已进入“人口紧急状态”的韩国来说,这次新生儿人数出现反弹实属罕见。
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韩国出生人口已经连续多年下降,根据韩国统计厅发布的数据,近几年韩国出生人口数据如下:
2016年出生人口40.62万,比上一年下降7.3%;
2017年出生人口35.78万,比上一年下降11.9%;
2018年出生人口32.68万,比上一年下降8.7%;
2019年出生人口30.27万,比上一年下降7.4%;
2020年出生人口27.23万,比上一年下降10.0%;
2021年出生人口26.06万,比上一年下降4.3%;
2022年出生人口24.9万,比上一年下降4.4%;
2023年出生人口23.0万,比上一年下降7.7%。
韩国2024年出生人口止跌回升,有以下几个原因:
一是过去生育高峰时期出生的人口进入婚育期。1991—1995年,韩国经历了一次生育高峰,每年出生人口达到70万左右。到2024年,这批在生育高峰时期出生的人口陆续进入结婚和生育年龄。
二是发钱补贴生育。韩国保健福祉部2024年1月11日宣布,大幅提高对两岁以下婴幼儿父母的补贴,希望能借此进一步鼓励生育。据韩国《中央日报》报道,按照新政策,家中有1岁以下婴儿的父母每月可以获得100万韩元(约合人民币5000元)的补贴;抚育1至2岁幼儿的父母,每月可得到50万韩元补贴。
三是龙年生肖偏好。韩国深受中国传统文化的影响,而龙在中华文化中带有吉祥的寓意,许多家庭认为在龙年生育能够给孩子带来好运和祝福。2024年是生肖龙年,有不少夫妇想生个“龙宝宝”。
那么,2025年韩国出生人口会继续增长吗?
我认为很有可能会继续增长。韩国统计厅发布的数据显示,近几个月韩国结婚数据大幅增加,下面是2024年4月至9月结婚数据与上一年同期相比:
4月同比上升24.6%;
5月同比上升21.6%;
6月同比上升5.6%;
7月同比上升32.9%;
8月同比上升20.0%;
9月同比上升18.8%。
根据OECD(经合组织)发布的数据,近年来韩国非婚生育的子女占比只有2.5%左右,婚内生育是主流,所以韩国2024年结婚数量大幅增加,预示着2025年出生人口很可能会增加。
02
1953年《朝鲜停战协定》签订后,韩国经历了战后的“婴儿潮”,人口快速增长。在1960年,韩国总人口达到2600万,出生率高达42‰,总和生育率高达6.0;当时韩国的经济很落后,人均GDP只有100多美元。
在这种情况下,韩国政府从1961年开始推行计划生育。随着韩国计划生育的推行和经济起飞,韩国生育率迅速下降,1970年下降到4.46,1980年下降到2.73,1983年降至更替水平2.1;到1990年,总和生育率降到1.6。
在20世纪90年代前半叶,韩国出现了是否应该继续实行人口控制的争论。韩国政府于1996年批准了人口政策的改变,将人口政策重点从人口数量控制转移到提高人口质量和福利上来。
然而,政策调整后,还是未能扭转生育率的下降趋势,2002—2004年下降到1.14至1.2之间。极低的生育率引起了韩国朝野的极大忧虑,不得不于2005年5月通过并实施了《低生育率与人口老龄化基本法》,实行鼓励生育的政策。
总体上来说,与欧洲国家相比,韩国鼓励生育的财政投入还是太少。根据OECD数据,2017年韩国用于鼓励生育等方面的家庭福利开支仅占GDP的1.3%,而欧洲国家的家庭福利开支均占GDP的3%以上。
因此,韩国实施鼓励生育政策后,只是使生育率小幅回升,2012年回升到1.27,然后又继续下降,2018年生育率跌破1,2023年进一步下降到0.72,成为全球生育率最低的国家。
2024年6月19日,时任韩国总统尹锡悦正式宣布韩国进入“人口紧急状态”。尹锡悦强调,如果不扭转低生育老龄化趋势,韩国的人口最终可能会灭绝。
03
中国和韩国都是东亚国家,在传统上也都属于儒家文化圈。比较中韩两国近几十年的人口政策发展过程和生育率走势,可以发现有颇多相似之处。
韩国生育率下降经历了四个阶段,从早期的超高生育率一路跌至0.72。
中国全面推行计划生育的时间比韩国迟10年左右。2023年,在人口1000万以上的国家中,韩国生育率是倒数第一,中国生育率是倒数第二。
对比中国和韩国的生育率走势,可以看出前面三个阶段都有相似之处。接下来的第四阶段,中国的生育率是像韩国那样跌破1,还是回升呢?这将取决于未来中国的生育支持政策的力度有多大,以及是否能构建一个对生育更友好的社会。
在各种生育支持政策中,发钱补贴生育是其中最重要的支持措施之一,要减轻年轻人生育的经济压力,任何口头承诺,都不如“真金白银”来得实际。韩国2024年出生人口止跌回升,也与加大生育补贴力度有关。
总体上来看,目前中国鼓励生育的力度,还不及韩国。未来随着城市化率的进一步提高以及年轻人不婚不育比例的上升,中国生育率仍有进一步下行的压力。
生不生当然是年轻人的自由,但是时候该穷尽一切可能的办法来为年轻人解决生育的后顾之忧了。