解冻伊朗遭冻结的国外资产一直是德黑兰与西方世界互动中最敏感、最错综复杂的议题。
这个议题也成为了伊朗与美国新近签署的、旨在终止两国军事对抗的战略理解备忘录的核心条款之一。
德黑兰当局多年以来持续争取收回存放于海外的资金，但受到国际制裁及金融机制限制，其大部分资金依然处于不可支配的状态。
虽然这些资产绝大多数并未存放于美国领土，但华盛顿在决定是否解冻这些资金方面仍然掌握关键权力。
观察人士指出，即便只是释放部分资金，也会为一个长期承受国际制裁、经济孤立、通货膨胀、货币危机及近期武装冲突打击的伊朗经济提供重要的缓解空间。
然而他们同时提醒，由于涉及法律、金融及政治等多层面的复杂因素，任何协议转化为实际资金转移的过程会是缓慢而艰难的。
那么，这些被冻结资产的具体构成是什么？伊朗方面获得这些资金的可能性有多大？
被冻结资产包括哪些内容？
伊朗遭冻结资金包括石油销售款项、各类出口收益、海外储备金及涉及法律争议的资产。
伊朗被冻结资产的确切总值并无官方统计，但国际研究机构估计其规模介于约270亿美元至超过1000亿美元之间。
这些资金并非集中在一个可直接提取的账户，而是分散形式，包括石油贸易款、天然气与电力出口收益、存放于海外银行的外汇储备，以及某些涉及历年法律纠纷的资产——其中部分纠纷可以追溯数十年。
当伊朗向国际市场出售石油时，所得款项通常会直接进入购买方国家的银行账户。然而，多重制裁措施使得德黑兰当局无法将这些资金转回国内。
首波大规模资产冻结的历史可以追溯至1979年那场涉及驻伊朗美国外交机构的人质事件。尽管随后的国际协议使得部分资产得以释放，但某些源于前伊斯兰革命时期的军事交易争议和赔偿要求至今仍未妥善解决。
第二波更大规模的限制措施开始于2011至2012年间，当时对伊朗核计划的国际制裁出现明显升级，伊朗也被逐步排除在全球金融体系的关键环节之外。其后，美国在2018年宣布退出2015年的国际核协议框架，制裁进一步加强。
随着限制措施的层层加码，越来越多的贸易收入被困于海外，要么被正式冻结，要么被严格限制，仅允许用于特定目的。
一位专注中东经济事务的国际智库研究人员表示，”冻结”这一概念具有多种形式——包括被正式冻结的资金、因管制无法汇回的收入，以及陷入持续法律争议的款项。
这些资金存放在何处？
伊朗受限制资金的主要部分存放于美国之外。
其中一个最大的存放地点是中国——伊朗最大的石油贸易伙伴——估计金额介于200亿至500亿美元。
另一笔庞大资金存放于伊拉克，主要来自天然气及电力贸易款项，规模估计为100亿至150亿美元。
根据美国立法机关的记录，东亚某国曾持有约60亿美元的伊朗石油收入，这笔资金已于2023年转移至中东某国的银行账户。
然而，华盛顿随后明确表示，伊朗在短期内仍无权使用这笔资金，因此它实际上仍被冻结在中东的金融机构。
此外，南亚某大国、东亚某岛国及欧洲某国家亦存有部分伊朗资金。
相比之下，受美国司法管辖的资金规模相对有限——约20亿美元。其中大部分涉及法庭裁决和赔偿诉讼，因此解冻这部分资金特别敏感。
美国的角色是什么？
尽管大部分资金存放在美国境外，但通过”二级制裁”机制，华盛顿对这些资金的动向仍有决定性影响。
虽然这些资金主要存放于美国之外，但华盛顿的影响力主要源于所谓的”二级制裁”体系。
这类措施的作用范围不仅限于伊朗本身，还包括任何与伊朗进行商业合作的外国金融机构、企业及政府实体。
任何协助转移伊朗资金的机构都会面临风险——可能被切断与美国金融体系的联系，或遭到制裁。
因此，拥有伊朗资金的国家普遍倾向于在获得美国明确同意之前，避免单独行动释放或转移这些资金。
伊朗能从协议获得什么？
伊朗官方估计，与冲突相关的经济总损失高达3000亿美元，今年经济收缩幅度可能达10%。
该战略理解备忘录涵盖了两项主要的潜在经济援助措施：
取消对伊朗石油及石油产品出口的限制，以及与之相关的运输、保险及金融服务的管制
允许伊朗获取被冻结或受限的资金，使伊朗中央银行能获得更大的自主权来配置这些资源
备忘录还提及了一项规模至少为3000亿美元的区域经济重建方案，将与周边伙伴合作共同推进伊朗经济复苏，具体实施细节将在最终协议框架中进一步明确。
美国强调，美方不会直接向伊朗转账（现任政府特别指出这与前任政府时期的2015年核协议做法不同），而是将重点放在基础设施、能源、运输等领域的投资。
这些资金真的能回到伊朗吗？
一位总部设在伊欧关系研究的国际组织创始人表示，实际上伊朗获得这些资金的能力仍可能受到显著限制。
他指出这类安排面临”异常复杂的法律与金融障碍”，意味着伊朗可能只能在特定国家使用相关资金，但要实现跨境资金转移仍然困难重重。
另一位国际经济研究者指出更深层的问题——即任何协议的持久性充满变数。
他强调，美国部分制裁已被写入国会立法，因此总统无法单方面完全取消，最多只能提供临时性豁免。
这使得任何制裁放宽措施的持续时间都存在疑问。
2015年伊朗核协议之后曾出现类似局面。当时伊朗确实重新获得了部分资金，但许多国际银行仍然保持谨慎态度；至2018年，美国政府变更后退出协议并重新启动制裁。
上周，伊朗官方媒体曾报导美国已同意释放120亿美元被冻结资产，但华盛顿至今未有正式证实。
此外，美国是否会动用部分伊朗资产来补偿区域盟国因冲突造成的损失，目前仍存有疑问。
美国财政部门负责人本月初曾公开表示，相关损失赔偿将”由伊朗账户中的资金支付”。
然而伊朗方面拒绝了这一说法，其副外交官表示，伊朗的资产”绝不是华盛顿的战利品，也不是用来替其盟国买单的基金”。
这对伊朗经济意味着什么？
根据国际金融机构的数据，伊朗2024年国民经济规模约为4750亿美元。
伊朗官方估计，冲突造成的经济损失高达3000亿美元，当年经济收缩幅度可能达10%。
即使只有部分资金获得释放，也能为经济提供短期的实质性缓解。
一位伊朗商业界人士向媒体表示，外汇短缺”已严重到许多国际订单被迫搁置或遭遇严重延误，进口实际上仅限于基本生活必需品及食粮”。
经济专家指出，获得数十亿美元的硬通货有助于稳定当地货币汇率、支付包括必需品在内的进口，以及缓解金融市场压力。
但他们同时提醒，这并不能根治更深层的结构性经济问题。
一位国内经济学教授认为，”控制物价上涨及化解生活成本危机应当被置于任何重建计划之前”。
他补充说，如果没有进行必要的结构改革就盲目注入大量资金，反而可能削弱这些资源的实际效益。
然而另一位国际经济研究人员则指出，伊朗面临的挑战范围更广——需要扭转过去二十年间”国内投资急剧萎缩及产业老化”的严峻趋势。
他指出：”经济稳定是吸引投资的前提；缺少真正的投资者，伊朗经济就无法实现繁荣，经济发展也将始终停滞不前。”
国际关系研究人士也表示赞同。他强调伊朗必须营造和平稳定的环境，才能让国际投资者相信他们的资金不会面临政治和安全风险。
他补充：”战争与和平之间这种不确定的状态是资本流入这个经济体最大的阻碍。”
