在美国总统唐纳德·特朗普(DonaldTrump)推动美国成为全球非燃料矿产的生产与加工领导者之际，矿物资源丰富的刚果民主共和国提出要与美国签订类似于美国与乌克兰矿产协议的交易，以摆脱对中国的过度依赖。有关专家认为，美国可以给刚果提供另一个选择，在遏制中国的影响力的同时确保华盛顿能够获得关键矿产。但他们告诫说，这样的矿产协议也充满了挑战。
特朗普总统3月4日在国会联席会议演讲中誓言将采取“历史性行动”，以在美国“大幅扩大关键矿物和稀土的生产”。
在做出这个宣布之际，刚果民主共和国与美国进行了接洽，以达成一项类似美国与乌克兰的矿产交易。
刚果民主共和国提出矿产交易
刚果民主共和国总统费利克斯·齐塞克迪(FelixTshisekedi)上个月在接受《纽约时报》采访时提出了与美国签署以矿产换安全的协议的想法。几天后，这个非洲国家政府写信给共和党参议员、非洲和全球卫生政策小组委员会主席泰德·克鲁兹(TedCruz)，提议与美国建立“持久的伙伴关系”。
这封由非洲-美国商业委员会的美国主席亚伦·波因顿(AaronPoynton)代表刚果政府撰写的信强调了这个非洲国家作为最大的钴供应国和“对美国的工业竞争力和国家安全不可或缺”的锂、铜、钽和铀主要生产国的领先地位。
信中提议“正式建立长期的经济和安全伙伴关系”，并为美国提供战略矿产、一个深水港开发项目、建立刚果矿产战略储备以及允许美国进入军事基地。
这封信还强调，“中国历来主导了刚果民主共和国的矿产供应链”，但强调“齐塞克迪总统最近的政策转变”为“美国建立直接和合乎道德的供应链提供了难得的机会”。
美国务院：对讨论持开放态度
美国国务院的一位发言人在回复美国之音的电子邮件中表示，“美国对讨论这一的伙伴关系持开放态度。”
这位发言人还证实，他们正在“寻求有关（刚果）总统提议的更多信息”，并“与我们的刚果民主共和国的同行保持定期的联系”。
刚果提出这个提议的背后考量
刚果的提议是在政府军与卢旺达支持的叛军M23之间展开激烈战斗之际提出的。M23在该国东部至少占领了所有领土的10%。
非营利多媒体组织中国全球南方项目(China Global SouthProject)研究中非关系的高级分析师以及非洲事务的编辑克里斯蒂安-杰罗·尼玛·比亚蒙古(Christian-GeraudNeema Byamungu)认为，虽然刚果“多年前”就开始实施从中国转移的多元化政策，但最新的提议是源于当前冲突的“安全需要”。
他说：“刚果民主共和国[的提议]包括美国政府目前正在寻求的两个要素——获得关键矿产和遏制中国在关键矿产领域的地位。”
这位分析人士说，根据金沙萨正在寻求的类似乌克兰的协议，刚果民主共和国将会提供矿产，“以换取安全、和平与稳定”。
美国和平研究所非洲中心的杰出研究员汤姆·希伊(TomSheehy)也指出，“刚果人希望从对中国的过度依赖转向多元化”，因为这为该国提供了“更多选择，可以在商业上更好地服务于他们”。
在与美国接触之前，刚果民主共和国政府还力图争取沙特阿拉伯、欧洲和印度的投资者，以摆脱对中国的依赖。
刚果民主共和国的矿产过度依赖中国
刚果民主共和国供应全球70%的钴。它是电动汽车、航空航天、国防和其他电子产品等行业所需的锂离子电池的核心组成部分。
刚果民主共和国的19个钴矿中，中国实体控制或是持有15个钴矿的股份。
作为全球钴供应链的主导者，北京在2022年进口了刚果民主共和国100%的钴出口，进行加工和精炼。
中国在1990年代增加了对刚果民主共和国采矿业的投资。然而，最大的里程碑出现在2008年，当时约瑟夫·卡比拉(JosephKabila)领导的政府与中国公司财团华刚矿业签署了一项价值60亿美元的交易。该财团被授予矿产使用权以换取基础设施开发。
从那时起，中国实体巩固了他们在该国的存在。2016年，另一家中国矿业公司洛阳栾川钼业集团收购了铜钴矿腾克丰古鲁姆(TenkeFungurume)的控股权。这个矿是世界最大、品位最高、最具发展潜力的钴矿。
然而，中国矿业公司面临违反协议条款、参与非法采矿和纵容侵犯人权等多方面的指控。
2024年1月，在指称华刚矿业在承诺的30亿美元基础设施投资中连10亿美元都没有兑现后，刚果民主共和国重新谈判了2008年的协议。现在，华刚矿业同意在基础设施上投资高达70亿美元。
美国弗吉尼亚州威廉玛丽大学的“援助数据”（AidData）研究实验室中国发展融资项目副项目经理杰奎琳·齐默尔曼(JacquelineZimmerman)认为，华刚矿业的重新谈判代表着“一个资源丰富国家的政府的权利在一段时间内获得的边际胜利”。
尽管达成了数十亿美元的协议，但刚果民主共和国仍然是世界上最贫穷的国家之一，这被归咎于治理结构薄弱、腐败和政治不稳定。
美国会介入吗？
在第二个任期的第一天，特朗普总统签署了《释放美国能源》的行政命令，详细说明了新政府在关键矿物上的战略。
该命令承诺“评估国家对矿产的依赖对国家安全的影响”，并确立美国作为“非燃料矿产的主要生产国和加工国”的地位。
美国和平研究所的希伊认为，与刚果民主共和国签署类似的协议可能行不通，因为刚果与卢旺达之间的冲突是一场“根本性的政治冲突”。
他补充说：“要使刚果自然资源的开发正规化、正常化和合法化，还需要做大量的工作。”
美国在非洲竞争矿产资源面临的挑战
在将美国的矿产战略与中国的矿产战略进行比较时，希伊表示，“美国不会进入（某个国家）建设基础设施，并采用国家支持的模式。”
洛比托走廊是美国主导的在非洲最大的对抗中国影响力的努力。这个在拜登政府时期获得批准的美欧联合项目将连接刚果民主共和国南部地区、赞比亚西北部和安哥拉，使得美国和其他伙伴国家获得该地区的关键矿产。
然而，中国全球南方项目的比亚蒙古说，洛比托走廊模式并不是一个“完美的蓝图”。
在特朗普政府考虑刚果民主共和国的提议之际，“援助数据”的中国发展金融项目临时主任布鲁克·埃斯科瓦尔(BrookeEscobar)强调了中国在矿产供应链中的战略布局如何使西方公司难以在该地区进行有效的运营。
她说：“在美国慌忙做出反应时，中国花了十多年时间有条不紊地建立和扩大其在转型矿产供应链领域的主导地位。”
华盛顿智库史汀生中心中国项目主任、布鲁金斯客座研究员孙韵也认为，美国要想同中国在非洲就关键矿产资源进行竞争仍然面临很大的挑战。
她说，考虑到美国外交政策重点长期关注危机性议题——例如俄乌战争和中东，非洲很难成为美国对外战略的重点。在这种情况下，特朗普政府将如何同中国在关键矿产领域竞争还有待观察。
