美国财政部长贝森特(Scott Bessent)11月10日表示将陪同特朗普前往深圳,随后两人还将在迈阿密再次会面。深圳会晤是两人今年第三次会面,此前特朗普5月访问北京,习近平9月访问华盛顿。
会晤在亚太经济合作组织(APEC)领导人会议期间进行。华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)的专家表示,对深圳会晤成果的预期有限,更具实质性的成果可能留待12月在迈阿密举行的二十国集团(G20)峰会。
贝森特介绍了美中围绕特朗普政府所称的「超级智能」开展双边对话的进展。双方计划交流先进模型发布前的评估与测试做法,确保人类保有控制权,并建立直接沟通渠道,通报涉及相关模型的严重事件。这项工作承接了两国领导人9月同意建立的技术对话与事件沟通渠道。
深圳会晤的一个具体观察点是,双方能否明确这些安排将如何运行,把合作意向转化为可执行的机制。
中国本周采取措施为后续磋商保留空间。中方11月9日宣布,自11月10日起,继续暂停对美国商品加征的24%关税,为期两个月,同时保留10%的加征关税。中国商务部还宣布,继续暂停针对16家美国实体的出口管制措施,以及针对11家美国实体的不可靠实体清单措施。相关交易仍须遵守适用的许可与审核要求。
华盛顿要求北京采取具体行动落实此前承诺。贝森特与美国贸易代表格里尔(Jamieson Greer)11月6日同中国国务院副总理何立峰举行视频通话。格里尔强调,中方应采取具体行动,全面履行此前承诺,特别是在农产品采购、稀土及其他关键矿产方面。
北京则将扩大采购与降低关税联系起来。中国商务部发言人黄玲11月5日表示,中方对扩大自美采购农产品持开放态度,但前提是双方达成的「300亿对300亿」对等降税安排落地。
贝森特表示,双方正推动为各自从对方进口的300亿美元非敏感商品提供更优惠的关税待遇,并通过双边投资机制讨论相关问题。他将美国的目标概括为「去风险,而非脱钩」。
CSIS中国商业与经济研究项目副主任马佐科(Ilaria Mazzocco)表示,对等降税安排的落实与双边贸易理事会的工作是值得关注的进展指标。她说,半导体出口限制仍可能成为新的摩擦来源。
特朗普此次亚洲之行为其在中期选举后展示自己仍掌握外交政策主导权提供了机会。美国前驻马来西亚大使、现任CSIS费里曼中国研究讲座主任卡根(Edgard Kagan)表示,总统在不利的中期选举后出访,可以向国内外传递自己仍掌握外交政策主导权的信息。
史汀生中心(Stimson Center)中国项目主任孙韵表示,美国国会的变化不一定会促使北京调整对特朗普政府的政策。国会可以通过听证、调查以及对总统决策的监督,增加政府执行政策的难度。但特朗普本人的偏好与白宫决策仍将影响美中关系的走向。
孙韵提醒,不应将国会控制权的变化等同于特朗普对华政策的根本转向。对北京来说,继续寻求与特朗普政府合作,可能比期待新一届国会采取更友善的对华立场更为现实。
国会可能向白宫施压的议题包括台湾、双边贸易、中国在美国的投资,以及涉及新疆、西藏和香港的人权问题。
特朗普、习近平与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)可能举行的三方会晤,也可能扩大深圳期间的讨论范围,但相关安排尚未最终确定。
《华尔街日报》援引熟悉筹备工作的知情人士报道,北京希望三方会晤严格按照预先安排进行,由领导人分别宣读准备好的声明,尽量减少即席讨论;特朗普政府则主张采用更灵活的形式,让三位领导人有更多直接交流。
中方表示愿意主办会晤,但要求事先商定议程与预期成果;如果准备不足,更倾向于分别举行双边会晤。双方在会晤形式与议程上的分歧为三方会晤能否举行增添了不确定性。
中国外交部11月10日表示,中方就中俄美元首会晤同相关方保持沟通,但没有提供更多细节。特朗普表示,可能的会谈将涉及无核化以及结束伊朗战争的努力。
孙韵对北京能否在伊朗问题上作出重大让步持怀疑态度。她认为,中国不太可能大幅减少进口伊朗原油,这限制了北京为特朗普提供足以带来显著政治收益帮助的空间。
特朗普政府接下来如何调整伊朗政策仍不清晰,现在判断伊朗冲突将如何影响华盛顿对北京的政策为时尚早。与其推测特朗普会在选举后重新调整对华政策,不如观察他在第二任期已经展现出的偏好。就特朗普本人的意愿和第二任期所表现出来的偏好来看,现阶段特朗普对华政策的大方向不会发生很大变化。