根据路透社的报道，四位前官员表示，在拜登执政期间，美国政府向SpaceX下达的指示包含两方面内容。一方面，白宫要求关闭也门和黎巴嫩地区的星链服务，以阻断伊朗支持的武装民兵组织利用该系统通讯；另一方面，政府又促请开通伊朗和乌克兰的服务，为乌克兰军队提供网络支援和通讯便利。
川普政府的一位前高级官员以及另一名接近决策圈的人士向路透社表示，同样的政策演绎也在川普任期内上演。当2025年和2026年美以联合军事行动之后，川普政府同样指示身为SpaceX首席执行官的马斯克（Elon Musk）在伊朗范围内激活星链网络。这一政策的目标是帮助伊朗的反政府力量获得更便利的通讯和互联网访问条件。
为了保护自身，所有提供信息的人士都坚持了匿名的原则。值得注意的是，这次披露美国政府之前提出的星链服务要求，在历史上还是首次被公开讨论。
最近因为乌克兰的星链使用受到制约而引起的舆论风暴，激发了人们对美国政府与马斯克之间真实关系的好奇与疑虑。这项对美国军队和国际盟友都具有战略意义的卫星通讯服务，其所有权和运营权掌握在马斯克控制的SpaceX公司手中。
这两届政府对马斯克及其公司发出的各类指示，反映出他们之间存在着深层次的合作关系。从更广泛的角度看，这也暴露了一个现象：美国政府在制定和执行外交政策时，对私人商业企业的依赖程度已经达到了前所未有的高度。
虽然乌克兰是美国的重要盟国，但最近对其星链使用的限制措施仍然在欧洲政界激起了担忧。某些欧洲领导人开始呼吁，鉴于当前缺乏可行的替代性卫星通讯方案，欧洲应当加快步伐，建立属于自己的军事级别的卫星网络系统。
● 谁掌握权力？马斯克影响力的深层隐忧
在美国国防战略中，SpaceX所掌握的卫星通讯系统占据了至关重要的地位。作为该公司的首席执行官，性格强势的马斯克时常让公众产生疑问：究竟谁才是关于星链服务的真正决策者——是政府还是企业？
来自Summit Ridge Group咨询公司的总裁穆西（Armand Musey）指出，马斯克这位SpaceX的掌舵人「理论上应该是一名执行政府合同的企业管理者，但他实际上却在进行涉及国家外交的重大决策」。
穆西进一步阐述道：「此人的行动方式很难预测，很难判断他的某项决定究竟源自于个人的想法偏好，还是受到来自其他方面的影响驱使。」
在过去的数年中，马斯克多次尝试对乌克兰的星链使用进行约束。根据路透社之前的调查报道，早在2022年，马斯克就曾指示SpaceX的工作人员在乌克兰反攻的地区关闭星链网络，这一举动让白宫的官员们感到了出人意料的惊讶。
在公开场合，马斯克也披露过一个决定：2022年时乌克兰政府曾向他请求，希望在克里米亚港口城市塞凡堡（Sevastopol）开通星链服务以便协助打击俄军舰队，但马斯克拒绝了这一要求。他的解释是，参与这样的行动会使他深陷重大的战争冲突之中，这是他无法接受的。
● 白宫的选择：依靠马斯克筑起反恐防线
有五名前官员证实，在政策执行的过程中，拜登政府确实寻求过马斯克及其公司的协助。他们表示，白宫官员与SpaceX之间进行过多次协商，既包括通过停止服务来打击美国战略竞争者的举措，也包括扩展星链覆盖范围以支持国际伙伴的计划。
这些官员补充说，政府与SpaceX公司的沟通往往涉及国防部和白宫的主要决策人，讨论的核心内容多集中于如何阻止也门的青年运动（Houthis）、伊朗支持的势力以及黎巴嫩的真主党（Hezbollah）等组织获取和使用星链终端。
多个场合下，拜登政府的官员们都向SpaceX提供了一些关键情报。他们指明，青年运动和真主党等激进组织已经在使用走私流入的星链设备，而这些设备是通过各种非正式的渠道和中介商最终抵达激进分子手中的。
● 开关之间的策略：星链在乌克兰和伊朗的使命
据两位离任官员的说法，当俄罗斯在2022年展开对乌克兰的全面军事行动之后的短短时间内，拜登政府的官员们就开始向SpaceX施压，要求为乌克兰军队提供更广泛的星链网络接入。
一名前官员指出，在2022年9月伊朗女性艾米尼（Mahsa Amini）因头巾问题被拘捕后不幸身亡，引发了全国范围的示威浪潮。在这一背景下，拜登政府向SpaceX提出了在伊朗激活星链服务的要求。这位官员透露，星链终端确实在美国政府的促进下被运送到了伊朗境内，但他拒绝了关于具体数量的任何透露。
来自川普政府的一名前资深官员和另一位消息人士向路透社表示，川普政府也在今年早些时候启动了类似的计划。在2025年6月和2026年2月美国与以色列开展联合军事行动打击伊朗之后，美国方面与马斯克及SpaceX就如何向伊朗转运和激活星链终端设备的问题进行了沟通和协商。
关于这些设备是否已经被启动使用的问题，川普政府和SpaceX都没有做出任何公开的确认或说明。不过《华尔街日报》在2月份的一篇报道中指出，美国政府已经把数千台星链终端发送到了伊朗。至于伊朗常驻联合国代表团，在被要求作出评论时选择了沉默，并未给出任何回应。
