国务院办公厅关于构建就业友好型发展新格局的重要意见
国办发〔2026〕29号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
生计安定关乎民族未来。为深入贯彻党中央、国务院实现高质量充分就业的重大部署，有序适应新兴科技的快速演进，打造尊重人、保护人、成就人的发展格局，经国务院同意，现作出如下指示。
一、基本方向与核心目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深刻贯彻党的二十大及其后续历次全会的精神内核。坚守以人民幸福为中心的发展理念，既重视物质资本投入，亦重视人才资本培育，两者统一结合。在统筹推进发展和安全的前提下，突出就业优先的地位。以人工智能赋予高质量发展新动能为机遇，以适应技术变革实现高质量充分就业为落脚点，以打造就业友好型发展新体系为指向。在充分发挥AI创造岗位、赋能产业升级、提高从业质量、促进创业热情等积极作用的同时，有针对性地缓和其对就业岗位的替代风险。努力实现科技进步、产业升级与就业增加、生活质量提升的良性互动与协调发展。
二、激发人工智能的就业创造潜能
（一）在新兴产业领域开拓人工智能就业机遇。推动”人工智能＋”战略全面铺开，激励东部发达地区重点部署AI产业链核心环节，引导中西部地区根据自身特点布局数据处理、终端制造等配套产业，促进人工智能相关就业的新增长。积极扶持智能初创企业与单项冠军中小企业的成长，将符合扶持条件的企业列入金融机构稳岗扩岗贷款重点支持范围，开辟更多就业新道路。
（二）赋予中小微企业稳定就业与扩大招聘的新能力。启动人工智能创新创业扶持计划，充分利用开源模式促进中小企业创新突破。完善数字化转型公共支持体系，推动研发便利易用、功能聚焦、成本低廉的数字产品和服务方案。确保中小微企业与独立经营者依法平等获取数据、算法等智能生产资源，鼓励它们探索成本优化、技术轻量的AI升级模式，进一步打破技术应用的成本壁垒，增强就业吸纳能力。
（三）探索人工智能时代就业与创业的新形式。发挥国家创业引导基金、国家AI产业投资基金等公共基金的杠杆作用，按市场规律支持AI企业的革新发展。精心打造国家级AI开源社区，部署一系列高质量开源计划，以创业项目为纽带带动就业增长。融合「科技成果转化＋创业」「产业升级＋创业」「职业技能＋创业」「民众需求＋创业」等新模式，聚焦AI应用创新、技术商业化、创业项目孵化等领域，按规定落实创业激励措施，提供专业孵化和指导服务。
（四）加紧培育人工智能领域的新职业体系。针对AI大规模应用的新需求，加快开发和发布新职业标准，大幅扩大数字管理者、AI应用工程师、AI数据标注师等新工作岗位的供给。推动地方当局依据人工智能产业需要，新增相关职称评定方向，及时组织人工智能行业的职业技能水平鉴定。
三、打造尊重人文关怀的人工智能升级体系
（五）开掘传统产业人工智能应用的就业前景。推进AI对传统产业改造的作用，在工业全链条智能化和农业现代化进程中推行人机互助的工作模式，创造数智化转型中的新就业机会。加速构建以AI驱动的创新服务体系，各个行业应推动生产服务向专业分工和价值链顶端演进，促进生活服务业满足高品质、多元化、便民化需求，创造体验式、个性化等新型服务消费形式，进而扩大第三产业就业规模。
（六）科学管制人工智能应用对岗位的替代节奏。重视AI在改善劳动条件、降低职业风险、提升工作效率等方面的贡献，优先在人手短缺、危险作业等领域部署应用。对劳动密集型产业采用谨慎态度，确保推广AI的广度、深度、进度不会对从业者造成过度冲击。勉励企业创新建立失业缓冲制度，提前向受波及的员工发出通知、配套转岗培训与再就业扶持。
（七）建立人工智能应用就业风险的预先评测制度。系统评估AI技术对就业岗位数量和质量的综合影响，引导创新投资流向就业潜力突出的领域。针对可能引起较大失业风险的AI项目，需在审批阶段进行就业影响评估，有关部门做好后续的转岗再就业保障。其他领域的AI项目根据实际情况进行评估。
四、增强劳动力的数字能力与竞争优势
（八）协力培养人工智能领域的革新型人才。推进普通高校、职业院校及技工学校加快调整学科设置，非常规地增设AI相关急需学科，强化交叉学科融合，扩大人工智能「微专业」覆盖范围，实施跨学科人才培养计划，造就更多复合型AI专业人才。推行校企协同模式，邀请龙头科技企业参与教学设计、师资建设、实训条件现代化。全面推进从小学到大学的AI通识教育，安排学生赴企业实践、邀请企业技术专家进校执教，激发学生的批判思维和创新能力。
（九）启动人工智能领域专项培养工程。深化推进「技能赋能人生」培训行动。各地在组织数字技能订单式、项目式培训时应紧贴AI市场用人需求，吸引高校毕业生、青年劳动力、农民工、失业者等参加AI方向的就业创业培训。借助区域性实训基地、企业自有基地、高技能人才中心等平台，广泛开展AI技能工作坊。推行全社会范围的AI基础知识普及，依托国家智慧教育公共服务体系、工业信息技术人才在线学习平台、继续教育远程学习平台等，投放大量免费公益课程。鼓励在各类职业竞赛中融入AI技能竞技内容。
五、以人工智能促进高品质就业服务能力升级
（十）借助人工智能推动就业政策的精准落实。构建政策自动识别与智能匹配机制，通过分析对象需求特征，实现就业政策的精准推荐，提高「政策主动找人」的成效。扩大AI在政策评价、资金拨款监管、政策宣讲和咨询答疑等环节的应用。
（十一）升级就业服务的数字化和智能化水平。完善和升级全国就业信息库、国家高校毕业生就业平台、「全国就业」服务门户，加强数据汇聚整理、智能化分析、精准化服务功能。加快国家AI应用测试基地的建设步伐，统筹整合基层就业服务资源实现智能化重塑，在劳动纠纷处理等领域深化AI应用。推进人力资源服务与AI的融合创新，鼓励企业和中介机构打造大模型招聘平台、智能笔试系统、沉浸式在线培训等新型工具。
（十二）强化受AI替代冲击劳动者的就业帮扶。按政策对受AI应用冲击的劳动者做好就业援助，持续提供专业职业规划、技能提升培训、岗位信息推荐、创业项目扶持等全方位服务。落实失业保险参保人的待遇发放，确保及时足额兑现。
六、完善劳动者权益与社会保障的保护网络
（十三）优化人机协作时代的劳动权益保障规制。深入研究人机协作等新型社会分工特点下的劳动者基本权益，建立健全权益协商的对话机制，责成企业严格遵守法律，确保劳动者的薪资待遇、休息福利、安全卫生等权利得到切实维护。加强对AI在人力资源管理中应用的监管，严厉查处算法滥用引发的招聘不公、虚假信息、个人信息泄露、休息权被侵犯等违法行为。
（十四）完善非正规就业与平台就业的社会保障机制。面对AI技术进步带来的就业形式转变，增强社会保障的灵活性和包容度，鼓励非正规就业者、平台从业者积极加入城镇职工养老保险体系，扩大新型就业人员工伤保障试点范围。善于利用AI发展带来的经济增长红利，进一步强化就业和生活改善的保障力度。
（十五）完善适应人工智能发展的收入分配体制。勉励企业制定符合AI产业从业者特点的科学薪酬体系，健全知识价值导向的杰出人才薪酬激励方案，贯彻技能劳动者的薪资指引。培育和发展智能代理等新兴工作形态，鼓励企业加大对开源AI技术、公益性服务和开源社区的支持投入，帮助劳动者扩展能力边界、增加劳动贡献，激励更多劳动者参与到技术创新中并共享成果。
七、建立人工智能应用就业影响的监测与预警体系
（十六）完善人工智能应用就业风险的监测预警机制。加强政府部门间的产业数据、就业数据共享，共同打造区域和行业专项的就业数据分析模型。不断强化对AI应用就业风险的提前预研和判断，提高风险识别的及时性和准确性。
（十七）深化人工智能应用对就业的影响分析。组织开展人工智能应用就业影响的专项调查，对AI渗透程度、岗位增减状况、技能需求动向等进行持续跟踪。利用高等院校、科学研究机构的力量，建设若干人工智能就业研究中心。实施国家社会科学基金等研究课题，从长远角度分析AI技术演进对就业格局和收入分配的深层次影响。
（十八）健全人工智能应用就业风险的应对方案。将AI应用就业风险纳入规模化失业防范体系范围，事先制定风险应急预案。加强AI劳动关系风险的跨部门联动应对，做好风险评估、研判和处置工作。
八、保障政策的有效执行
坚定不移把党的领导贯穿适应人工智能发展促进就业创业全领域全流程。各地区各有关部委应根据当地实际推动本意见各项规定的落地生根，进一步强调就业优先在发展中的中心位置，周全考量人工智能应用对就业的长期影响，加紧推进就业友好型发展格局的建设。各层级人力资源社会保障机构和发改部门应加强综合统筹和协调联动，推进各项措施取得实质成果，做好政策宣传和舆论引导，营造促进就业创业的社会氛围。重点工作进展要及时按照程序向党中央、国务院报告。
国务院办公厅
2026年10月16日
