【美国防部拟扩充管制范围：五十八所高校被指涉军工科研】 包含清华在内的58所中国高校，可能纳入美方科研管制框架。10月14日，众议院特设委员会负责人穆勒纳尔致函国防部长海格塞斯，提议扩展”第1286条清单”，增列内容包括： 14所中科院下属研究机构 62处含国防性质的实验基地 58间高等教育机构，其中包括清华 22个国际人才吸纳方案 穆勒纳尔同时要求将中国国家留学基金管理委员会(CSC)及其资助的科研工作者列入范围。现阶段这些仍为新增建议，尚未正式入选。现有”1286清单”已收纳88个中国相关机构主条目，包括军事院校、高等学府和科研单位。 中国哪些院校和研究机构已列入名单？ 四张图表为您梳理现有情况。 详细文章 https://t.co/8wdyxaYeXH
— 美国之音中文网 (@VOAChinese) October 16, 2026
众议院特设委员会主席穆勒纳尔近日呼吁国防部，拟对一份科研安全管制名单进行扩展。其目的在于将与中方国防研究系统有关联的教育机构、实验基地、科研组织以及人才吸纳计划纳入监管范围，从而制止用纳税人经费开展的科研工作被中国政权或其武装力量所利用。
在10月14日，穆勒纳尔向国防部长海格塞斯递交了信件。信中提议，国防部应该扩充第1286条清单，新纳入的机构与组织包括：被认定为中共重要防务合作单位的14所中科院分属研究机构、包含国防实验室在内的62个实验场所、58间高校、22个外国人才招引活动、以及中国的国家留学基金委与该委资助的研究者。
扩容名单的初衷，穆勒纳尔解释道，是为了强化美国科研领域的安全防护，制止来自中国和其他国家的对手方对国防部所资助科研项目成果的非法利用。
限制措施对国防部研究资助的影响
这份名单创建于2019年的《国防授权法》，其法律依据正是该法案的第1286条。它的主要职能是甄别出美国政府视为国安威胁的外国科研单位、公司实体、自然人及国际人才引进方案。
2026财年起，国防部对与名单所列实体相关的基础研究不再拨款。该禁令涵盖各类型资金支持，包括研究经费、项目合同等多种资助方式。与此同时，获资助的研究团队不能与上榜机构进行联合研究，也不可借用其设备。倘若研究工作者与名单内机构的人员开展科研协作，也将可能损害其申报联邦研究资金的能力。
国防部在本年7月对该名单进行了新一轮更新，当前已涵盖来自中、俄、伊三国的130家学府与科研机关。至8月时，国防部又指示美国30所高等学府对自身与海外机构在学术协作、经费往来以及科研项目方面的关联进行核查，并要求提出改进计划。
穆勒纳尔对国防部在近期加强科研安全考量，并对获得国防部资金支持的研究团队与被美国政府监管名单中的单位进行科研配合做出的限制表示肯定。
穆勒纳尔在信函中表示，第1286条清单是这些防护工作中最关键的工具。名单的收录与否将会直接影响获得国防部资助的科研工作者是否有机会与相关机构建立学术协作。
伴随着清单涵盖面的不断拓宽和其所产生影响力的加强，确保名单的涵盖范围完整和内容准确也就显得日益关键。
该管制体系的有效运行，穆勒纳尔认为不仅受限于对已上榜机构的约束力度，也取决于国防部对符合相关准则的海外机构的识别与确认能力。他进一步警示，名单在覆盖面上的疏漏之处，可能为获得国防部资金的科研工作者与研究机构继续与中方相关组织保持联系打开大门。
涉及防务工业、芯片、量子与人工智能领域
特设委员会的调查表明，穆勒纳尔指出，仍有若干中国科研单位尚未纳入名单范围，但它们与中国防务科研及产业系统之间存在明确记录在案的从属关系、管理关系、合作协议或其他实质性联系。
建议国防部重点审视的对象涵盖中科院的下属研究机构，以及从事兵器装备、飞行航天、超声速技术、芯片产业、海洋防卫、电磁防护等防务领域研究的各类实验机地。此外，由中国国防科技工业部门统一协管或扶持的高等教育机构也在关注范围内。
至于在人才吸纳计划方面，该建议主要聚焦于涉及量子科学和智能计算等前沿与战略性技术领域的引才活动。
穆勒纳尔强调指出，下述机构分类需要给予特别的关注和审视，原因在于它们与国家防御体系之间的关联已为美国政界与其他安全研究部门所确认和存档。
根据路透社的相关报道，那58间被提议纳入的教育机构中包含有清华学府。目前国防部并未对该建议的采纳情况做出表态。需要注意的是，仅因为特设委员会的提名并不意味着这些机构立刻被施加限制措施。是否最终归入清单，仍然需要国防部按照既定的法律要求做出审定。
当今时期，美国的立法与执行机构正在更加严格地审视外国政府在美国科研事业中的介入状况，重视的主要议题有：隐匿国际资金根源、卷入国际选才活动、科技成果所有权转让，以及可能向外军方泄露的保密技术或兼具军民用途的技术等问题。
中国驻美外交机构曾在应答国防部关于美国大学校园外国合作关系的查证要求时，对美国当局进行了批评。中方指出美国在国防概念的运用上存在过度扩张，将学术、教育、学术互动等正常性活动用政治化手段处理。中方政府呼吁美国造就一个对两国高校与研究活动开放、等价和包容的互动格局。值得强调的是，这番评论并不是专门针对穆勒纳尔新近的信件所发表的。
禁止国家留学基金资助人员参与国防项目
除却对机构范围的扩展，穆勒纳尔进一步提出，国防部应禁止凡是获得过中国家庭留学基金委员会的经济支撑或其他资金帮扶的学术工作者、硕博研究生和博士后研究员参加国防部所资助的科研工作。
他进一步建议，该禁令应该在有关人士接受中国资金援助的期间内保持有效，不因其在项目中的身份地位不同而有所改变——无论是正式的项目领导人、参与研究的合作伙伴还是其他具体命名的参与角色。
穆勒纳尔强调，中国国家留学基金委与通常意义的世界性学生资金救助类项目有本质的区别。因其在学术思想自主性、对出国学生的观察监管、政治思想导向的强加和可能存在的谍报工作等方面的问题，该组织在美国海内近来遭致了日益强化的严密追踪。
