▲图为荷莫兹海峡。
据路透社报道,知情人士透露,华盛顿与德黑兰的谈判团队在酝酿一个阶段性的休战计划。这一方案的核心内容涵盖伊朗开放荷莫兹海峡的航道,以及美方取消对伊朗实施的经济制裁。
自美伊冲突爆发至今近7个月,这条重要水道俨然成了双方博弈的最大砝码。一方面,伊朗渴望摆脱美国经济制裁对其经济的致命打击;另一方面,美国政府坚持要求伊朗恢复荷莫兹海峡的正常通航。
各握筹码 都不愿先让步
根据2名伊朗官员、2名地区政要和2名西方外交官的说法,谈判之路荆棘密布,因为任何一方都不愿率先放弃自己的价码。但观察人士注意到,在伊朗对外强硬姿态的幕后,决策层早已清楚地认识到长期对峙所造成的巨大经济损失。
打破僵持局面,伊朗高层官员认为分阶段实施是可行出路。具体方案为:伊方开放荷莫兹海峡的通道,以此换取美方取消经济制裁,同时伊朗还可能重获冻结资产的使用权。这位官员指出:「化解当前危机的办法就是逐步推进。首先需要停止封锁,其次重启荷莫兹海峡的通行」。
这表明川普总统可能需要再度采纳阶段性的妥协方案。接近谈判的人士指出,谈判团队要解决的难题远非起草文件那般简单,关键在于让双方的退让具有持续性,并建立相互信任。
选举日期成转折 川普手握主动权
川普此前表态,美伊两国有望在11月3日的国会中期选举后宣布达成协议。欧洲资深外交人士披露,伊朗方面提出了数项要求清单。不过,白宫方面的官员则强调,尽管伊朗对谈判怀有急切期盼,但真正掌握全局的是川普总统,他将从美国国家利益出发做出最终决策。
白宫此位官员透露,川普愿意在条件允许时与伊朗进行对话,但不存在非得谈判的压力。极端制裁措施和这一被誉为历史上最有效的经济封锁已经令伊朗经济陷入瘫痪状态。相比冒着被德黑兰耍的风险,川普似乎更倾向于让「伊朗经济的必然衰退」不可逆地发生。
美国前谈判官员丹尼斯·罗斯(Dennis Ross)给出了自己的评估:选前完成协议的可能性仅有三成左右。然而,美伊双方实际上都有动机在中期选举前达成共识。罗斯指出:「经济制裁才是真正压得伊朗人透不过气的原因。这项政策现在正在绞杀他们的经济」。
若协议在选举前敲定,好处众多:有利于强化川普的政治立场,可以缓和波斯湾地区的紧张气氛,还有助于抑制油价上升,进而降低美国消费者为敏感的汽油价格付出的代价。对伊朗而言,趁着川普仍然具有政治激励的当下谋求经济救助,成功的概率会更高。但罗斯也发出了警告:选举后,川普将失去这些政治束缚,他可能愈加倾向于加大压力,甚至会重新考虑采取军事手段。