专家观点指出，川普政策的重大调整为中国创造了难得的战略机遇；相反，这一变化却让台湾陷入更加复杂多变的局面。图为2026年5月人民大会堂国宴期间，习近平与川普互动场景。
（德国之声中文网）今年5月北京相聚后，两国领导人将于9月24日再次进行元首级会谈。四个月的间隔内，多位接受采访的学者认为，双方都因各自的现实需要而前来对话。
川普政府紧盯11月中期选举的时间表，急切需要向国内选民展示可见的政绩——关税谈判、贸易订单、农产品采购等成为首要目标。而北京则更注重战略纵深，希望在台湾等核心议题上获得华盛顿更加持久的政策承诺。
政治学界提出观察框架来判断美国态度转变，包括三个关键指标：其一为140亿美元对台军售案的推进进展；其二为台湾F-16战机订单的交付情况；其三为赖清德总统访美计划能否实现。
川普外交政策的转向为中方带来重要的历史机遇；相对而言，台湾则处于更为不明朗的处境中，包括武器采购可能面临技术性延缓、中国在台周边的军事活动持续升级、需要思考如何重新调整区域稳定态势。
看点一：华盛顿与北京各自的战略图景
整个9月份，两国高层官员频繁互动，为元首会晤铺垫基础。
军事领域方面，中国东部战区司令杨志斌与美国印太司令帕帕罗进行了会面；经济层面，副总理何立峰与美财政部长贝森特展开了对话；外交渠道上，外长王毅与美国务卿鲁比奥通过电话进行了沟通。
按照美国东部时间9月23日至25日的日程，中国领导人将展开为期三天的访美活动，其中9月24日两国元首的双边会谈成为各界关注的焦点。
成功大学政治系教授王宏仁向德国之声表示，如果将5月的首次会晤看作双方建立沟通机制，那么9月的再次会面则意在争取实质性的结果，尽管双方侧重点存在差异。
他指出，川普面临11月中期选举的压力，必须向国内展示一些「看得见的业绩」，「包括关税成果、农业贸易、波音订单、稀土供应、投资承诺等具体内容」。与中国达成协议同样可成为外交成就，用以补偿伊朗问题未能解决所带来的影响。
北京的着眼点则是推动美国在若干关键领域接受更具延续性的约束，例如防止高科技封锁扩大、推迟对台军事转移、限制台美联系等。至于攸关国家竞争力的人工智能领域，王宏仁认为美国不太可能做出让步，充其量也只会同中方探讨人工智能安全风险话题。
复旦大学美国研究中心教授赵明昊表示，经贸领域的「缓和期延续」是两国元首会谈最重要、最现实的议题。此外，中美就人工智能问题开展更深入的交流，并就人工智能风险问题提出具体合作机制，这些也都值得期待。
他分析道：「考虑到美国国会选举时间表，中方并未预期川普政府会做出什么重大妥协，如何确保『建设性战略稳定』这一共识得以巩固，才是北京的主要考量。」
德州山姆休士顿州立大学政治学副教授翁履中指出，美方侧重短期政治收益，中国则更看重长期国际形势变化，力图让美国接纳中方的一些规范，同时为国内经济问题的解决争取更多时间和空间。
他直率地表示，尽管中美存在根本性竞争，但双方目前都有稳定互动的意愿，「只要交易成本对川普总统而言并不过高，他其实相当乐意与中方进行充分的条件洽谈」。
看点二：对台军售是否会沦为谈判筹码？
外界普遍关切美国对台军售是否会在中美会谈中被作为交易工具。
台湾当局在今年3月证实，美方曾发出140亿美元军售「承诺信函」。但相关审批进程迄今仍在进行中，美国务卿鲁比奥在今年6月国会作证时强调，军售牵涉多项因素，并非处于「暂停」状态。
日本共同社9月初报道指出，中方曾提出警告：如果美国在元首会面前批准140亿美元军售，中国将取消这次会晤。
政治学者翁履中指出，军售迟迟没有进展，的确令人怀疑是否川普意在维持会面氛围。他提出三项观察指标来评估军售和台美关系是否受冲击。
首先，F-16战机的交付进度受关注。去年8月，该批战机原计划从关岛飞往台湾，后来却返回夏威夷，这批战机能否在川习会后送达至关重要。其次，140亿美元军售案在川习会后是否会重新被提及。其三，赖清德总统能否在任期内完成对美国本土的访问。
他的判断是，川普完全可以以技术理由来推延军售，但考虑到军工产业的压力，预计军售不会被无限期搁置。
国际关系研究者赵明昊指出，川普在5月飞返美国的座机上曾表示不希望看到「台湾独立」，认为美国军队不应该为了台海问题而远跋万里。这些言辞充分表明他已经深刻体察到中方对台湾问题的重视程度。
然而他认为，美国依然维持对台政策的「战略模糊」，美台之间的军事安全联系在持续加强，美国国会近期也推出多项相关法案，包括美台联合研发无人机等内容，中美双方对「建设性战略稳定」的理解存在差异。
赵明昊分析：「围绕台湾议题，中美之间的博弈仍将充满复杂性，中方清晰地认识到不少美国官员和国会议员实际上想要推进『一中一台』的局面。」
政治学者王宏仁的评估认为，美方可能会在元首会晤后，分阶段处理军售事务，比如先批准金额较小、涉及零配件或训练的项目，防止会晤后立即核准大额军售而「丢脸」破坏关系。
他认为，台湾不应因为军售案延期就过度担忧自己成为中美交易的牺牲品。从制度根本来看，美国的「一中政策」和《台湾关系法》的核心原则并未改变。
从台美安全合作这一维度观察，无论是国务院、国防部门还是国会，对台政策方向和言论仍保有延续性，比如美国联邦参议院外交委员会「东亚、太平洋及国际网络安全政策小组」主席、共和党议员里基茨就在9月15日表明，不会允许任何武力改变台湾的现状。
王宏仁指出，台湾当前受美国政策执行节奏和先后顺序的影响，「很多局面看起来不符合我们的期待，那是因为我们过度假设政策会按照我们的设想发展。但问题本身就充满灵活性，川普必须根据美国利益来决策」。
看点三：中美关系趋稳，台湾反而更显脆弱？
预计两国领导人在今年还将有更多互动机会，包括11月在深圳举办的APEC峰会，以及12月在美国举行的G20领导人峰会。
学者赵明昊分析，中美互动已经演变成「元首外交」为主导的竞争调控模式，只要两国领导人能够持续面对面沟通，就有利于深化彼此理解，特别是考虑到川普偏好与大国领导人进行直接互动，未来中美俄三国领导人在APEC框架下的会面安排也值得关注。
学者翁履中认为，在川普总统剩余任期内，美国仍需同中国进行多项交易，包括俄罗斯、伊朗和朝鲜等问题，中美关系预计将维持在可控和理性的范围内，他对川普对台湾的「特别好意」持谨慎态度，「从川普总统的逻辑出发，搞定北京、维系关系可能就意味着尽可能不触及台湾议题，甚至配合北京的相关立场，这对美国的国家利益更加符合」。
他认为，美国行政机构、官僚系统和国会要牢牢约束川普的台湾政策将变得困难重重。曾经美国国务院的建制派人士在面对总统不够理智的决定时还能表达异议，如今这样的声音已然稀少。
「大批共和党的建制派、理性派、温和派国会议员在初选中纷纷落选，被川普阵营的人物取代……我观察到，这些心有不满的共和党人现在更多的想法是：先熬过这两年半时间（川普任期）」。
翁履中坦言，印太地区的美国盟友需要重新审视自身定位并寻求出路，要避免被川普视为「捣乱者」。台湾同样需要展示自己的价值所在，比如让美国在人工智能领先地位上继续扩大优势。
学者王宏仁分析，中美关系恢复稳定，短期会降低中国在台海展开大规模军演的概率，但从中长期看，中国有动力在「灰色地带」持续推进对台活动范围，「比如通过海警船、法律战、认知战、经济制裁、东部海域活动，还有外交孤立等手段。中方要展示的是，在不引起美国强烈反弹的前提下，还能推进到什么程度」。
他指出，台湾领导层需要精心引导川普的风险认知，「台湾不是威胁源头，维持现状是成本最低的选项，远小于让中国去改变现状的风险」。
王宏仁表示，台湾正在努力建立多层次的安全网络，比如副总统萧美琴9月出访欧洲，就是在寻求突破机遇。这也正是中国坚决反对他国介入台海事务的原因所在，「中国对日本如此强硬，就因为它认为一旦日本这道『防线』被突破，其他国家就会跟风」。
看点四：中国面临的「川普时代机遇」
学者赵明昊指出，北京在处理中美关系上，正面临一个关键的「川普时代机遇」，可以推动两国关系实现稳定和良性发展。
他分析称，川普在伊朗战争问题上陷入「战不胜、谈不成、退不了」的困局，近期试图通过对伊朗采取前所未有的「经济围堵」来破局，美国势必要求中国减少与伊朗的经贸联系，川普同时也希望维持中美关系的稳定局面，「怎样将他个人的意愿转化为推动中美关系稳定的有效条件，这是摆在北京面前的一道难题」。
不过他也指出，中美元首会晤之后，两国关系仍将面临诸多变数，包括如果共和党在中期选举中失利、川普沦为「跛脚鸭」局面会如何影响中美互动；以及民主党重新掌控众议院后会加强对华施压的幅度等问题。
学者翁履中认为，中美关系趋于稳定为中国提供了宝贵的「休养生息」机会，可用于处理国内经济和房地产等问题。他提出一个更值得思考的问题：当中国完成国内问题的修复后，很难想象未来中美关系是否还能维持目前的冷静，「两年半之后川普离任了，中国也完成了休养生息，那时中国还会继续同美国有所退让吗？」
翁履中提醒，在后川普时代，中国的举动将更难预测，「我不太愿意用『暴风雨前的宁静』来形容现在，但我会说在川普离开后，你真的说不准中国会采取什么态度，也许是对台湾的强硬施压，也许不是军事冲突，而是强势压制。到那个时候，如果台湾没有提前准备好筹码在手，局面真的会变得相当被动」。
