▲ 最高权力进一步趋于集中。
今年二月,朝鲜劳动党第九次全国代表大会完成召集。会议通过了经过修改的新党章,对金正恩这位最高领导人的权力进行了全面强化。值得注意的是,新党章中关于祖父金日成与父亲金正日在历史上的贡献记载已被彻底删除,建立起以金正恩为唯一中心的「独人统治制度」。南韩的国家安保战略研究院(INSS)在三日时间里,初次向公众披露了此次党章修订的完整内容,并组织召开新闻发布会进行深入解读,认为这一举措标志着「金正恩第二时代」的执政制度已进入全面制度化的新阶段。
据韩联社和路透社的报道,新版党章在权力配置上实现了突破性创新。总书记的权力第一次以具体条款的方式被明确列举出来,涉及范围广泛:可以召集和主持由政治局及其常委会组成的高层会议,拥有高级干部的任用和撤职权,掌控党员身份审查的决定权,甚至能够为党的内部组织进行重组和裁撤。这些权力赋予了金正恩绕过集体决策制约、直接进行实质性控制的能力。研究机构分析指出,旧党章只是用「最高首脑」这类模糊措辞笼统提及,此番修订属于九届党代会以来首次对这类权限进行细致的法律规范。
从意识形态角度观察,新党章的前言部分进行了大幅度删减。所有涉及「朝鲜半岛的和平统一」、「民族融合与团结」以及有关朝韩问题的表述均被消除。甚至那些过去关于撤除美军在韩驻扎的相关条款,也一同从文本中消失。研究机构作出进一步补充说明:与统一相关的这些措辞在2024年六月的上一轮党章修订时就已经被取消,而此次发布的完整版本才是第一次向外界全面披露。
在组织体系的管理规范中出现了几项重要变动。首先,新增的战时条款赋予了党章更多的应急灵活性:战争期间,原本必须遵循的选举程序可以被省略;中央委员会授权下的政治局成员有权在战时环境中就事关全局的问题直接做出决议,省去召集全体大会这一环节。其次,劳动党对于新党员的年龄限制做了调整,最低入党年龄从十八岁上升到二十岁,这是七十多年历史上的首次提升。研究院解释道,这种调整反映了实际操作层面的真实情况——大多数人在参军服役并融入社会之后,年龄已在二十五岁或更晚才真正申请入党,因此新规定属于制度的现实化改革,和权力继承人的选定事宜并无直接关联。