川普执政第二任期以来,已将军事保护、关税制度和国际盟友关系转变为可谈判的筹码。一次曾经自动享受的特权,如今取决于各自的经济利益。在这样的新政策框架下,世界各国是消极地承受价格制定,还是能够积极开辟替代选项,甚至反向制约美国的议价空间?
加拿大:打造中等强国集团来制衡川普政策
加拿大总理卡尼在今年初的达沃斯论坛上指出,各大国正在把经济整合变成权力工具,将关税和金融体系作为施压武器,且将供应链变成战略风险。尽管没有直指川普,言论却反映出美加关系的加剧恶化。川普随即指责加拿大长期从美国获利,并于5月停止美加联合防务机制,进一步加重了两国矛盾。
面对这些挑战,卡尼拟定了”中等强国集团”的战略思路,希望与欧洲等力量加深合作,减少对美国的依赖程度。卡尼5月现身欧洲政治共同体大会,成为迄今唯一出席的非欧洲领导人,加拿大也在积极谋求加入欧盟的防卫与产业框架,以便扩大企业在欧盟购采中的份额。然而,该行动仍处于初步阶段,各方立场差异很大,真正的协作还有一段长路。
拉美:右翼政治风潮与多轨道政策竞争
近期拉美出现明显的保守势力上升,阿根廷和玻利维亚转向了亲美立场,而巴西则持续投资与中国和金砖国家的伙伴关系,坚持灵活的不结盟姿态。伴随着巴西等国今年的选举周期,移民管制、公共安全和经济前景的焦点上升,使得激进右翼势力获得扩张空间,这也助力了川普在该地区影响力的深化。
面对不断增加的美国压力,墨西哥领导人薛恩鲍姆既执行加强禁毒和遣返政策的美国要求,同时拒绝美军在她国土上自行开展军事活动,试图在满足美国诉求和维护领土主权间取得平衡。
巴西则采用”投资组合式外交”策略,既在对华商品出口和基础设施建设中加大力度,也深入加强与印度、近东和东南亚地域的往来。但美国仍然可能使用第301条款提升进口税;同时,川习会之后中国增加了美国农业品购买量,这进一步缩小了巴西的农产品出口市场。
欧洲:在妥协与重塑中探索战略独立
川普回任总统后,欧洲最初选择了让步政策。但当华盛顿以撤销防卫承诺、提高关税、乃至退出北约相威胁,并在今年5月初宣布调回驻德美军五千人时,欧洲各国被逼走向了统一反应。去年11月,北约在荷兰峰会上做出承诺,在2035年前将防卫投入提至国民生产总值的5%。
欧盟在今年5月调整与美贸易框架,删除美制工业品的进口税、给予农产品和海产品更好的贸易条款,以此确保车辆类关税维持不变,尝试用让步来维护跨大西洋的伙伴关系。
与此同时,欧盟也在推进战略自主的建设。去年3月启动8000亿欧元”欧洲防卫现代化”计划,放松预算赤字3%的约束,提供1500亿欧元的担保贷款;今年3月欧洲议院采纳报告,提议树立统一防卫购采制度、优先选购欧洲产品,增强防卫科技产业的竞争力。
中东和非洲:在大国博弈中建立自主安保
从二月底起,美伊冲突激化后,中东的安全构局经历了重组。虽然以色列与美国存有协作,但核心关注点有偏差:美国强调核威胁和能源安全,而以色列更看重伊朗导弹能力和限制其政权影响力。
沙特虽然仍依赖美方的防卫支持,但在战争负担下加速采购多方面武器和扩大自有军工产业,寻求更大的自主权;土耳其则进一步强化了自己的和平斡旋职能,力求在美俄伊三方找到稳定的立足点。
尽管如此,美国通过军火贸易维系了中东的安保领导地位,例如沙特在今年初获得的90亿美元防空导弹合约,以及5月对以、卡塔尔、科威特及阿联共计86亿美元的武器出口。
在非洲大陆,南非等国通过金砖协作加强了与中国和俄国的战略往来,提高了”全球南方”的权重,但军事合作也引起了结盟政策的质疑,导致这些国家在美中和美俄互动中承受更大的压力。
亚太:在交易驱动的新时代寻求均衡
川普不把国家价值或对华遏制当作外交的核心,反而重视战略矿产和产业链安全为主要对象,美国更强调自身收益和交易条件;亚太诸国调适为”美国+其他”的多元战略,快速推进多元化系统的转变。
日本和韩国在安保上依靠美国,贸易上则与欧洲和东盟深化协作;澳大利亚转向多元化出口战略矿产;印度延续独立自主的外交政策,在四国安全对话框架内与美协力,同时维护对俄能源进口。
着力灵活外交的越南去年十月采购了俄防空系统、升级军舰,国家领导人访问朝鲜;另与以色列、印度签署了小型防务协议,同时与北京保持贸易往来,中国军方去年还两度参与越南的军事展示。
与此相比,东盟作为一个整体的地位却在逐步削弱。去年5月泰柬边界争端,马来西亚身为主席调和冲突,可终究仍受美国关税政策和需要中国外交介入才得以化解,东盟过往的协调与领导作用正在被冲淡。