川普推动拉美政策的背后,是真的吗?

川普推动拉美政策的背后,是真的吗?

美国总统川普(左)批评哥伦比亚总统裴卓(右)扫毒成绩“不及格”。(法新社档案照)

美国总统川普正以数十年来未见的强势,重塑华府在拉丁美洲的角色,毫无保留地动用美国的军事与经济力量,并将该地区视为美国的“专属势力范围”。分析家将此称为“唐罗主义”(DonroeDoctrine),即19世纪美国对拉美政策的“门罗主义”(Monroe Doctrine)的当代版本。

华尔街日报27日报导,自冷战高峰期以来,没有任何美国总统对中南美洲施加过如此大的压力。从墨西哥边境到智利巴塔哥尼亚地区(Patagonia),川普以高额关税、空袭与激烈言辞惩罚对手,并以安全援助和经济协议奖励他视为朋友的国家。

那些奉承川普并与其世界观一致的盟友,从阿根廷总统米雷伊(Javier Milei)到萨尔瓦多总统布格磊(NayibBukele),正在获得协议与热情拥抱。相反地,挑战川普的领袖,尤其是巴西总统鲁拉(Luiz Inácio Lula daSilva)、委内瑞拉总统马杜洛(Nicolás Maduro),以及哥伦比亚总统裴卓(GustavoPetro),则成为他的眼中钉。

在川普之前,美国的拉美政策以支持盟友、孤立并制裁华府视为专制与反美的国家为主,尤其是古巴、委内瑞拉与尼加拉瓜,且多半是基于更广泛的长期考量。例如,前总统克林顿曾试图加强贸易联繫,小布什推动民主,并强化在哥伦比亚的扫毒战争,奥巴马恢复与古巴的全面外交关係,暂时缓和两国敌意。

拜登团队则与任何民主治理的领袖合作,不论意识形态,并促成一场马杜洛惨败的委内瑞拉选举。

然而,川普上任第一天便彻底翻转多年政策,採取更具对抗性的路线,迫使各国领袖迅速回应。中南美洲对川普而言至关重要,因为他企图阻止移民与毒品流入美国,同时对抗中国过去20年来在拉美深化的经济与外交影响力。

川普在就职典礼上声称,中国掌控巴拿马运河,美国将接管这条水道。数日后,他威胁若哥伦比亚总统裴卓不允许美国遣返移民的航班降落,将对哥伦比亚徵收25%关税。裴卓随即让步。

川普同时对美国最大贸易伙伴墨西哥开砲,指控墨西哥与贩毒集团勾结,并向墨国总统薛恩鲍姆(ClaudiaSheinbaum)施压,要求由美军主导墨国打击贩毒集团,否则美方将片面行动。但薛恩鲍姆拒绝美军直接介入扫毒。

分析家指出,川普的政策愈来愈取决于个别领袖的个性、意识形态,以及双边关係的交易性质。部分领袖明白,透过奉承与积极游说,可能换来丰厚回报。

华府智库“美洲国家对话组织”(Inter-American Dialogue)资深学者希福特(MichaelShifter)指出,从未见过哪位美国总统在拉美如此肆无忌惮、如此具侵略性,川普的思维模式是:拉美就是美国的后院,他拥有保护家园和推动『美国优先』政策的战略特权。

这样的作法存在风险,恐使渴望在贸易与投资上与美国更密切合作的拉美国家反感。拉美国家对美国干预与军事行动的历史,早已戒慎恐惧,而美国的对手,尤其是中国,正试图利用这一点。美国国家安全会议(NSC)前拉丁美洲计划主任盖登(BenjaminGedan)认为,“这不是一个想要成为区域首选国际伙伴的强权所应有的行为”。

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