中国成立秘密组织研究应对制裁策略

自俄乌战争爆发以来,中国借由购买俄罗斯石油,并向俄罗斯提供从微电子到洗衣机的各类产品,大力驰援俄罗斯经济。同时,北京也从中获得自己的战略利益:1个在实战中“绕过西方制裁”的研究案例。

华尔街日报(WSJ)1日报道,知情人士透露,早在俄罗斯全面入侵乌克兰几个月后,中国就成立了1个跨部门小组,专门研究制裁的影响,并定期向中国领导层提交报告。目的是总结应对制裁的经验,尤其是如果台海战争爆发,可能引发美国及其盟友对中国实施类似制裁的情况下,找到减轻影响的方法。

中国官员、该小组成员定期前往莫斯科,与俄罗斯中央银行、财政部和其他应对制裁的机构会面。这凸显俄乌战争引发的新型经济战争时代,经济政策及地缘政治战略的界限越来越模糊。而且随著川普重返白宫,并可能加强关税作为谈判及施压工具,这种趋势可能加剧。

中俄都试图挑战美国主导的世界秩序 

俄罗斯经济虽然在战争期间展现了韧性,但最近在西方压力下也逐渐面临困难。本周,随著美国对俄罗斯银行实施新制裁,卢布汇率跌至战争初期以来的最低点。

俄罗斯经济的韧性很大程度上归功于石油出口,还有与北京的合作,中俄的领导人都试图挑战美国主导的世界秩序。中国的跨部门小组表明了双方合作的深度,北京对俄罗斯的支持并非单方面。

俄罗斯试验场,让中国学习制裁运作还有如何应对

研究中俄关系、柏林智库“卡内基俄罗斯欧亚中心”主任陈寒士(AlexanderGabuev)指出,对中国来说,俄罗斯是1个“制裁运作方式”以及“如何应对制裁”的试验场。中国知道,如果台海战争爆发,针对他们的制裁手段将会很类似(制裁俄罗斯)。

不过,接近北京决策层的人士透露,这个研究小组并不等于中国正准备入侵台湾,而是为武装冲突及其经济影响的“极端情景”做准备。中国外交部对此表示,中国始终致力于在平等互利的基础上,“与包括俄罗斯在内的世界各国进行正常交流与合作”。

中国成立秘密组织研究应对制裁策略

研究俄罗斯制裁小组直接向习近平汇报

中国对俄罗斯3.3兆美元的外汇储备,尤其关注。俄乌战争爆发后,美国及其盟友冻结了俄罗斯海外资产,这让北京更加积极地寻求将储备多元化,远离美元资产,如美国国债。

2023年秋天,习近平罕见视察国家外汇管理局,表明对制裁风险的高度关注。知情人士表示,习近平在视察期间询问了如何保护储备的问题。

负责研究俄罗斯制裁的跨部门小组,由中国主管经济和金融事务的副总理何立峰领导,他直接向习近平汇报。1位了解中国对俄罗斯制裁研究的知情人士表示,北京对一切都很感兴趣:从如何绕过制裁到所谓的积极效果,例如促进国内生产的激励措施。

若台海开战,俄罗斯无法支持中国经济

自俄乌战争爆发以来,中俄关系迅速升温。去年,双边贸易额达到创纪录的2400亿美元,主要由俄罗斯石油出口推动。在俄罗斯出售的新车中,约60%是中国制造的。不过,这种关系并不对等。虽然中国占俄罗斯总贸易额的约1/3,但俄罗斯只占中国的一小部分。俄罗斯的出口主要是中国可从其他地方获得的石油和天然气。

这意味著,如果情势逆转,也就是台海战争爆发,莫斯科无法为中国提供同等的经济支持。因此,习近平要求官员促进贸易,深化与俄罗斯的经济联系,以实现更大的“内生动力”。

虽然美国也正对中国实施制裁,包括对先进半导体的出口限制和针对华为的措施,但台海战争可能引发规模完全不同的经济战争。西方的全面金融制裁将彻底扰乱中国的金融系统。

联盟的价值及局限性 

分析人士指出,中国从俄罗斯经验中学到的主要教训是“准备工作的重要性”。战前,俄罗斯试图让外汇储备多元化、经济去美元化,并建立国内金融基础设施。尽管成效有限,但这些举措在一定程度上让俄罗斯经济抵御了制裁,还为俄罗斯赢得适应的时间。

中国还学到了联盟的价值及局限性。欧盟、美国、英国及其盟友联合起来,将俄罗斯的主要银行踢出Swift金融网络,并实施石油价格上限,而俄罗斯则加强与中国、伊朗和朝鲜的联系予以反击。

欧洲对外关系委员会地缘经济高级政策研究员德马雷斯(AgatheDemarais)说:“中国了解到,当需要时,西方在制裁方面可以一起合作。同时,俄罗斯也找到了自己的盟友。

与全球供应链相连的潜在陷阱

中国作为制造业大国,还从俄罗斯的经验中了解到,与全球供应链相连的潜在陷阱。多年来,俄罗斯一直想实现经济自给自足,但大部分都失败了。被制裁后,莫斯科发现自己严重依赖西方零件,突然无法获得这些零件,甚至让汽车制造业等产业几乎整个关闭。俄罗斯车厂不得不生产缺少安全气囊等功能的汽车,因为无法获得所需零件。

美国前国务院制裁官员菲什曼(EdwardFishman)指出,对于任何“深入全球供应链”的产业来说,制裁会极具破坏性,这让中国许多产业都面临高度脆弱性。

不过,俄罗斯绕过这些限制的方法让北京受惠良多。例如,为了规避石油价格上限,莫斯科使用1个非西方国家拥有或保险的船队网络。据分析人士称,目前超过一半的俄罗斯海运石油由这个所谓的“影子船队”运输,美国及其盟友正加速制裁这些船只。

同时,俄罗斯也从前苏联国家那里,获得了被禁的西方商品,从豪车到可用于军事的两用商品,像是微芯片,这种方法被称为“欧亚环岛”(Eurasianroundabout)。

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