作为阐明中共重大目标的关键文献,五中全会公报在党内民主等重要问题上的表述分量显然超出常规范围。
公报强调,党需持续推进全面从严治党工作部署,着力增强党员的党性意识,严肃贯彻民主集中制原则。根据文献的阐述,民主集中制构成了党的基本组织制度和领导方式,其贯彻执行乃是全面从严治党的内在必然。
公报同时要求,有必要不断完善和贯彻民主集中制的各项制度框架,充分释放党内民主活力,恰当地实施集中决策,更好地发挥民主集中制的制度效能。公报还强调应维护党中央的统一领导地位,提升党内民主质量,规范领导班子的决策程序,对领导干部的权力运用进行有效约束。
林和立指出,公报所涉及的多项政治改革议题,恰是习近平长期回避的方向,尤其是对党内民主的深入阐述。在这位领导人一贯以集权推崇者、民主对立面的既定印象下,公报的这种表述实质上表达了对其权力垄断模式的含蓄不满。
林和立认为,习近平的专长主要体现在所谓的「自我反思」领域,即中共常提及的「自我完善」和「自我革新」。然而他指出,这类自我优化举措并未触及根本性的政治改革维度,相比之下,公报中关于「接纳人民监督」的表述才更配称为真正的改革取向。
林和立表示,虽然公报肯定了习近平的工作成绩,例如「以习近平同志为核心的党中央在根本上扭转了党的管理松散局面,消除了党政军内部的重大风险」。但值得注意的是,公报并未对习近平用以强化干部忠诚度的「两个确立」等原则给予相应的推崇。
在林和立看来,此次全会的最大结果在于推进了习近平得以在明年二十大继续第四个任期。然而他同时指出,这位领导人所坚持的个人专制治理模式已在公报中遭到了若干层面的婉转指责。
新华社在十月底发布的评论文章指出,民主集中制需具备「民主与集中两方面内容」,两者互为基础、相互补充,缺一不可。评论强调应当「坚守和强化党中央的集中统一权威,深刻体认『两个确立』的决定性作用」,确保全党与「以习近平同志为核心的党中央保持步调一致」。