本年10月13日,美国总统川普在阿拉斯加州梅纳德纪念体育中心讲坛上表达观点并做出手势示意。(路透社)
根据多家美国媒体获取的美国国务院内部电报,川普政府已要求美国驻外外交人员对2020年以来的特定签证及出入境者信息开展审核工作,旨在甄别那些通过「赴美生子」方式来取利的外国籍人员。被认定存在此行为的申请人,既有的美国签证将可能被吊销,同时日后申请新的签证也会遇到困难,这一政策立场与国务院最近公开的相关表述保持一致。
据美国媒体《政客》(Politico)的报导,该电报由国务卿卢比奥的办公室发往世界各地的美国外交机构,对处理「涉嫌生育旅游案件」进行了明确指引。
通常所说的「生育旅游」,是指某些外国籍人士以观光者身份访问美国,真实目的是完成生育,从而使其子女获得美国国籍。根据美国移民相关法律的一般性解释,倘若申请人前往美国的主要动机就是生育,那么颁发旅游签证就缺乏有效依据。
在对合法和非法移民进行严格审查的总体框架下,川普把「赴美生子」问题纳入了重点整治范围。美国国会中的共和党议员普遍表示,这种现象违背了美国入籍程序应有的原则。
国务院于8月宣布设立专门工作小组,负责处理此类事务。该小组汇聚了来自国务院、国土安全部等若干联邦机构的工作人员。据8月中旬发布的消息,工作小组已经取消了大约600张签证。
本周发出的电报向外交人员具体说明了哪些案件属于需要提交工作小组的范围,其中明确提出一项任务:对自2020年1月24日至今年8月1日期间乘飞机入出境的旅客资料进行全面审查,此项工作必须在11月底完成。
将1月24日作为审查起点,可能是参照川普第一届政府发布的一项行政命令,该命令旨在约束「生育旅游」现象,并在该日期生效。然而在川普任期的晚期,该命令的执行力度有所减弱,之后执政的拜登政府对该问题也未重点关注。
针对那些在美国驻外使馆为幼龄子女申请美国护照的非美国籍申请人,他们以前的外出记录将面临更严厉的查证程序。根据电报内容,协助他人实施此类活动的家庭人员,并不仅限于亲生父母,还涵盖其他亲属关系人士,这些人都可能被取消美国签证。
这一事项在签证核准程序中的难度相当突出。一位曾接触签证相关工作、为了保护自身隐私而匿名发言的美国官员指出,按照惯例,美国驻外外交工作人员一般不被允许向申请人询问其是否处于怀孕状态,也无法直接推断生育为其来美的主导目标。
不过,国务院拥有较为宽泛的权力来拒发或收回签证,其理由可涉及虚假陈述或国家安全问题等。但值得注意的是,最高人民法院已经裁定,川普政府企图取消在美国境内出生的外国籍人士后代的美国国籍的举措不符合宪法。