“帕萨迪纳号”虽已无法执行作战任务，仍因除役作业延宕而维持舰员编制，预计2028年11月才能正式除役。（取自维基百科）
美国海军遇冷不仅在核潜艇产能滞后，连除役程序也面临阻碍。根据美国政府问责署（GAO）的最新调查，由于造船设施受限和维修工作堆积，美军攻击型核潜艇已浪费了超过41年的可部署时间。更糟的是，某些已丧失作战能力的潜艇仍需全员配置，等候数年之久才可正式除役。预计在2026至2030财年内，15艘此类潜艇将面临超过1.4万个日期的待机状态，并产生大约31亿美元的费用。这充分反映了美国潜艇产业链从生产、保养至最后的拆解全环节均处于产能瓶颈。
面对中美在印太竞争加剧，美国海军亟需扩充核潜艇舰队。然而GAO报告指出，现状恰恰相反——由于造船厂处理现役潜艇不力，海军的战力被大幅蚕食。
维护工作的停滞已造成美军攻击潜艇总计耗损了41年有余的作战时间。更为棘手的问题在于，停运潜艇的除役工作同样陷入困局——无法再投入战役的潜艇由于造船库房紧张，迟迟无法走完注销手续，被迫持续保留军事编制和全额配员，个别潜艇需耗时多年方可正式退役。根据GAO预测，在2026至2030年的财年期间，15艘这样的潜艇或将累计闲置1.4万多天，对应的耗资约31亿美元之多。
这充分说明美国潜艇业面临的困境贯穿制造、养护、现代化乃至报废的整条价值链，几无幸免之处。
“帕萨迪纳号”的困境：无法作战还要养3年
这一局面的具体体现，莫过于洛杉矶级攻击核潜艇”帕萨迪纳号”（USS Pasadena，SSN-752）。自2025年1月起，该舰被置于”待命停运”模式，潜航执照同时失效，这表明它已丧失了重返战场的资格。
但依照GAO资料，位于华盛顿州的普吉特海湾造船基地（Puget Sound Naval Shipyard）估计要到2028年11月15日才启动注销程序。言外之意，这艘失去战斗力、连潜水都办不到的核潜艇，将在船坞里被搁置逾3个年头，并且在此期间仍需维持满编的舰队。
尽管帕萨迪纳号可用于教学演练、并非形同虚设，但GAO计算表明，从今至除役这段时间的运营与后勤开销将达约3亿美元。换个角度看，一条已无法部署、无法下潜的核潜艇，仍在源源不断地消耗军人、员工、饮食和各种配给资源——并非因为它还有战斗价值，而纯粹是海军无力加快除役进程。
造船厂产能告急，闲置潜艇日烧23万美元
帕萨迪纳号绝非孤立个例。GAO揭示，美国海军修造厂正陷入工作饱和。在过去十年内，仅维持闲置的洛杉矶级潜艇就耗资33亿美元有余。同时，支撑作为洛杉矶级接班人的维吉尼亚级潜艇闲置也消耗了约8.35亿美元。GAO研究指出，任何一艘系泊待命、期待维修或注销的潜艇，其日均成本约23万美元。
另一起引人关注的事例涉及洛杉矶级的”博伊西号”（USS Boise，SSN-764）。美海军耗资逾16亿美元进行整修后，本年4月仍决议将其除役。博伊西号如今俨然成为维修堆积问题的典范，充分印证了要使衰旧核潜艇恢复战力需付出的巨大代价。
核动力攻击潜艇的整修工作远超常规军舰的复杂程度。涵盖反应堆和核推进体系的拆解，还包括船壳勘验、声呐系统、战术网络、管路装置、供电网络，以及需高度技能的焊接操作。绝大多数作业需在干坞进行，倚赖具核执照的工程师和专门的基础设施，短期内无法迅速膨胀。以至于一艘潜艇长期占据为数不多的干坞名额和熟练劳动力，致使后续潜艇的保养和停用时间表被无限后延，演变为难以自拔的死循环。
印太战力蒙阴影，41年光阴付诸流水
于美国海军而言，潜艇积压现象不止意味着账面损耗，更直接威胁军事战略力量。核攻击潜艇系美国对华冲突中最核心的武器之一，特别是在辽阔的太平洋，潜艇兼具隐蔽性、侦察功能，可穿梭于水面战舰所无法安全到达的危险水域。
可是GAO的新近测算刻画出触目惊心的数据：仅维修停滞一项，美国核潜艇部队已蒙受逾41年的战役空档，且另有15艘潜艇于财年2026至2030年间或将集中闲置1.4万余日，花销约31亿美元。
这反映出美国潜艇工业所面临的窘境，已远超”生产滞后”的单一层面，涵盖现役舰只的修缮、性能升级、乃至已失战力潜艇的退役，全被产能不足这一紧箍咒所束缚。伴随印太区域军事对抗加剧，此类”卡脖子”困境料将继续侵蚀美国潜艇的战略投送能力数年之久。
