飞地的诅咒:五万人蜂拥背后的百年权力遗产

7月最后两天,西班牙北非飞地休达上演了一场举世震惊的难民潮。这一地理位置独特的区域(飞地乃指行政上隶属某国但与该国主体不相毗邻的孤立区域,地方民语呼作”瓯脱地”),在短短48小时内涌入约五万名非法入境者。人群的拥挤、践踏与溺水事故在这场混乱中夺走了数十条生命,令全球为之震惊。

虽然那两天是事件的顶峰,然而这场危机的形成绝非一朝一夕之功。

飞地困境:五万人蜂拥的北非滩头

摩洛哥方向眺望的西班牙北非城市休达 图源:视觉中国

月底混乱的真实面目

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根据西班牙El Boletin媒体的报导,此次危机爆发前的两周内,已有约一千五至两千名摩洛哥籍人士采取游泳等非常规手段跨越至休达,造成当地的难民接待中心(CETI)以及青少年保护体系不堪重负。

一项西班牙最高法院在7月颁下的判决,成为引爆这场移民潮的关键。该判决裁定,那些以游泳方式入境的人士并未”穿越物理边境防障”,由此不符合”立即遣返”的条件,必须按照常规法律程序处理。这份判决书在社交媒体平台上被广泛诠释为”留下来更有希望”,并快速传播开来。

西班牙媒体El Confidential早在7月28日就刊发的文章中,以直截了当的标题指出最高法院判决与本次危机的因果联系(Una sentencia del Supremo provoca en Ceuta la mayor crisis migratoria en cincoaños)。

三十日凌晨,数万摩洛哥籍群众从边界对岸蜂涌向滩岸与防波堤。有的人选择游泳方式迂回防波堤,有的人强行突破陆路关卡或借力翻越栏杆,短时间内约五六万人涌入休达。人海中的踩踏、挤压与水难事故造成数十人丧生。

纽约时报在8月3日的报道中披露,受访者回忆摩洛哥警方竟主动催促群众”赶快前往西班牙”。入境后的这些人员占领了街道、广场、私人住宅和各类公共设施,本地民众陷入恐慌,躲在家中不敢外出,商业门店纷纷拉下卷帘。

西班牙当局被迫调遣约六十名军人及二百名专业执法人员前往休达支援,这是自2021年来首度动用大规模军事手段。随后的遣返行动紧锣密鼓地展开,数天内大部分入境者自愿或被送回摩洛哥。

采访过程中,纽约时报接触到一位名叫杜阿·塔比的19岁年轻女性,她操一口流利的英文、法文及西班牙文,自称是护理专业人士兼摄影爱好者,匆匆决定抓住这一机遇。尽管预期中的热烈欢迎并未出现,但她仍然选择驻扎,希冀寻找工作机会,并表示”决不再回头”。

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西班牙休达港口的旗帜 图源:视觉中国

桑切斯执政团队向来采取对非法入境者较为宽容的政策立场,并启动了身份合法化的程序,至今已收到逾百万件申请,其中据传至少十分之六”达到审理标准”。批评者指责,这项政策无异于助推了此轮移民潮。

危机发生后,桑切斯政府的口风随之转硬。他于7月31日声称此事乃是”对西班牙领土主权完整性的进犯”,责任推诿于贩运集团对司法判决的”趁火打劫式解读”,随后承诺加快遣返效率、增设浮动屏障,并考虑调整相关法律框架。

欧盟委员会负责人冯德莱恩指称这一局面”令人难以容忍”,重申秩序与规范的必要性。法国领导人马克龙下达指示,加固与西班牙地界的管制力度,并特别声明休达并不属于申根自由移动的覆盖范围。

那些非法入境休达的人士可能抱有幻想,以为由此就能畅行无阻地踏上欧陆。然而依照西班牙1991年申根加盟时的特殊承诺及《申根边界条款》现行规则,休达及梅利利亚虽名义上隶属西班牙主权范围,却实施独特的管理体制。经由这两地通往西班牙腹地或其他申根成员国时,必须通过申根边界审核程序。换言之,越过休达边界线并不代表已进入申根自由活动空间,更无法径直赴往西班牙本部或欧洲其他国度。

这应是促使大多数入境者随后迅速撤离的关键因素。

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2026年8月3日,西班牙休达,一名非法移民手持写有西班牙语”庇护”的纸牌。 图源:视觉中国

海峡两岸的帝国足迹

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本次难民危机将全球聚焦点集中在这一特殊的地理实体上——它在地缘上坐落北非,在行政隶属上却归属欧洲。

若某地在法律地位上隶属甲国,但其陆上四周被乙国领域所包围,则该地被界定为甲国在乙国内的飞地。西班牙在北非地中海滨岸共有两块此类飞地——休达与梅利利亚——以及一处”西班牙主权领地”——贝莱斯-德拉戈梅拉礁岩。摩洛哥当局则宣称对这些地区拥有完全主权权利。

地理位置上,休达是一处北非半岛向地中海伸出的岬角,其战略意义在于掌控从地中海通往大西洋的咽喉通道。这座城市的古老名字意为”七兄弟城邑”,语言流变使其现代拼写演变为Ceuta。历史长河中,此地数度易主,曾先后被罗马帝国、伊斯兰文明及柏柏尔民族统治。15世纪时,葡萄牙骑士攻城掠地,将其纳入天主教世界。随后因西葡同君之故,休达逐步融入西班牙政权。1640年葡萄牙独立战争期间,休达随西班牙而行。及至1668年,西班牙与葡萄牙在里斯本签署正式协议,葡萄牙正式将休达割歇,成为西班牙领地。

其后摩洛哥苏丹国君立即发起了长逾三十年的休达围困战事,最终仍未能攻陷此城。

近代西班牙历史进程中,休达扮演了举足轻重的角色。1936年西班牙内战的战火首先在休达与梅利利亚点燃。因其地理位置更近欧洲大陆,叛军将其作为进攻本土的战略前沿。纳粹德国与法西斯意大利提供了数量庞大的飞行器,支援佛朗哥将其麾下的非洲军团从休达等地运送至塞维利亚等内陆城市,使叛军得以在西班牙南方迅速扎根。这也成为人类战争史上首次大规模的战略性航空运输行动。

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直布罗陀海峡地图 图源:视觉中国

直布罗陀海峡的南岸坐落着休达,而北岸隔海相对的乃是西班牙领土的最南端。讽刺的是,这片西班牙南端的陆地(直布罗陀)的主权却并非西班牙所有,反而落在英国手中。

摩洛哥对休达发起的第二轮围城之时,西班牙在某场王位纷争的军事冲突中失陷了直布罗陀这处南方海岬,此地遂成为英国在欧洲腹地仅存的主权领地。

十八世纪初,法国波旁朝与神圣罗马帝国哈布斯堡朝围绕西班牙王位继承权展开了血腥的争夺,英荷两国也随之向法国宣战。当时英荷实行君主共享制,英国君主威廉三世既是荷兰执政,也是光荣革命后迎自荷兰的詹姆斯二世的女婿。对英国而言,这场战争的最大战果就是夺取了西班牙最南端的直布罗陀,并通过战后的《乌特勒支条约》加以法律确认。

直布罗陀虽然地表面积不足七平方公里,但其扼守着沟通地中海与大西洋的航道枢纽——直布罗陀海峡,从而在军事战略上具有无可替代的价值。

第二次世界大战年代,直布罗陀堪为英美盟军反攻的战略要点,1942年11月北非登陆的”火炬行动”总司令部就设在此地。艾森豪威尔将帅便驻守在这座城市内部的隧道系统中。

根据丘吉尔的战争回忆录所述,盟军在直布罗陀那座巍峨岩体的崖壁内开凿了众多地下坑道,安置用于控制海峡的火炮,并兴建了数个淡水处理厂以维持补给。直布罗陀还在轴心国眼皮底下建设了崭新的航空场。火炬计划启动之前,盟军为减轻与法属北非法军的交火压力,成功收买了维希法国将领吉罗。经由英美军事工作小组和若干法国军官联手,吉罗将军及其眷属被密秘转移,最后被送抵直布罗陀同艾森豪威尔见头。艾森豪威尔本人曾论断说,少了英属直布罗陀的支撑,北非战役无从谈起。

战后西班牙佛朗哥独裁政权曾试图向英国施压以求”收复”直布罗陀主权,但至今该地仍牢牢在英国控制掌握之中,成为伦敦在欧洲大陆最后的领土存在。英国脱欧后,直布罗陀也随之脱出欧盟框架,然而欧盟与英国最终达成谅解,撤销了直布罗陀与西班牙之间的陆上边检,使这个飞地事实上获得了申根自由活动区的身份。

冷战岛屿与英伦遗产

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英国在地中海沿岸的主权足迹并非只有直布罗陀,塞浦路斯共和国境内还有两块英属军事飞地。

塞浦路斯位于东地中海的咽喉,邻近中近东腹地,长期是欧亚争锋的聚集地,土地所有权数度更易。十六世纪时,奥斯曼帝国吞并了此岛。俄土战争后的1878年,奥斯曼帝国将行政权租付给英国换取国防保护。

一次大战于1914年拉开序幕,奥斯曼加盟中欧同盟国后与英国交兵,英国由此正式兼并了塞浦路斯。

岛民构成上,以希腊裔和土耳其裔为主。战后希腊族塞浦路斯民众开始反抗英伦统治,寻求与希腊统一。1956年苏伊士事件以后,英国当局改变了取向,放弃对全岛的绝对统治念想,转而集中力量捍卫其军事权益。

经协商,1959年初春,希腊与土耳其代表就塞岛独立后的权力分配格局达成了《苏黎世协议》框架,并首肯英国保有主权军事基地的权利。随后英国声明,同意以《苏黎世协议》作为终极解决方案的基础,但前提条件为保留对阿克罗蒂里(Akrotiri)和德凯利亚(Dhekelia)两块疆域的完全主权。《苏黎世协议》由此为英伦在东地中海区域的长期军事存在奠定了基石。

有趣的是,德凯利亚军事基地的内部竟然座落着两个塞浦路斯属地——席洛辛布(Xylotimbou)与欧尔密迪亚(Ormidhia)村镇,这使塞浦路斯反而拥有了英属地内的外飞地。

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阿克罗蒂里(Akrotiri)飞地示意图

在当代地缘政治的版图中,飞地现象司空见惯。全球最大的飞地非阿拉斯加州莫属,因美国市民往来该州需跨越加拿大领地。

战后德国东界的疆界被重新划定,曾为德国飞地的东普鲁士被苏波两国瓜分占领,加里宁格勒州遂为苏联遗产转为现代俄罗斯属地。州治城市柯尼斯堡——哲学巨匠康德的故乡——也改名为加里宁格勒。

现当代最负盛名的飞地当属西柏林。冷战对峙期间,德国东西分裂,柏林被英美法苏四大国共同管制,于是出现了东西两个柏林。西柏林俨然成为联邦德国在东德腹地内的孤岛。长达四十年的东西分治中,成千上万东德人通过深入西柏林飞地,再经由西德通道抵达自由世界,这一直持续到两德统一为止。

经由休达滨岸、直布罗陀巨岩,及至塞岛主权要地,这些飞地俱乃帝国扩张年代及国家间权力交游遗留下的历史碎片。一旦大国竞争激化,它们便化身为最脆弱的摩擦地带。

2026年休达所历移民风波,不过是未来冗长叙事中的最新篇章。


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