作者李忠谦：抛弃过往的外交传统、拥抱“美国优先”的川普，透过一纸行政命令正在打造军工复合体2.0。他在2月6日签署的“美国优先军备移转战略”不仅引发军事工业的效率革命，更是一笔以超过3000亿美元的军火市场为诱饵、迫使全球盟友将自身安全与美国军工产能深度挂钩的“大交易”。
川普下令重构国防工业版图
美国总统川普（Donald J. Trump）6日在白宫正式签署《建立美国优先军备移转战略》（Establishing anAmerica First Arms Transfer Strategy）行政命令。根据白宫的说法，该命令将重新调整美国武器的客户名单优先级，优先考虑国防开支较高且在其地区具有战略重要性的国家，同时指示联邦机构优先向那些在自身自卫能力方面投入巨资、并在关键地区或发挥重要作用的伙伴出售军火。
这不仅是一份规范武器买卖的行政命令，更像是一份对现行国际秩序的清算声明。《路透》指出，美国军火产业几十年来的销售，一直遵循“先到先得”的大方向。但对于习惯在美国安全伞下优哉游哉、却对付清账单支支吾吾的盟友而言，这纸命令标志着《国防援助时代》正式终结、国防交易时代全面降临。
“美国优先军备移转战略”可说是将美制军备的技术优势转化为绝对的“比较利益”。在川普的战略天秤上，军售不再只是外交政策的一环，更是推动国内“再工业化”与“扩张产能”的利器。彻底改写了过去数十年“外国需求导向生产”的被动局面，改由美国的战略利益与产能布局来定义全球军备竞赛的节奏。不过这份行政命令没有提到任何具体国家或区域，究竟攸关美国利益的战场在哪，等更具体的销售目录与战略目标公布，才能看懂川普真正的敌友逻辑。
建立“美国优先军备移转战略”（全文）
行政命令
2026年2月6日
根据美国宪法和法律赋予我的总统权力，特此命令：
第1条 目的
美国制造的军事装备是世界上最好的，这使得美国在国际防务出口领域占据主导地位。美国必须充分利用这项武器转让的比较优势，将其作为外交政策的工具，以及扩大国内生产和转让的工具。
为了维护我们的军事优势和技术领先地位，现在是时候制定、实施和执行美国优先武器转移战略了。作为第一个此类策略，它将确保未来的武器销售优先考虑美国利益，并利用海外采购和资本来建立美国的生产能力。该战略将推动建立一个技术领先、随时可用且具韧性的国家安全工业体系。它将加强美国的国防工业基础，确保其有能力支持我们的军队以及我们的盟友和伙伴，尤其是在我们加大分担的情况下。
第2条政策
美国的政策是利用武器转让作为美国外交政策的工具，并通过以下方式扩大美国具有战略意义的工业生产能力：
（a）制定“美国优先”武器转让策略，为武器转让利害关系人提供明确的方向和实施指南;
（b）简化各执行部门和机构（机构）的流程，以提高国防销售企业的效率和效能。
第3条美国优先武器转让战略
（a）“美国优先”武器转让战略应实现以下目标：
（i）美国将利用武器销售和转让来增加产量，并建立战争部长认为对执行国家安全战略（NSS）最具作战意义的武器和平台的生产能力;
（ii）美国将利用外国采购及资本支持国内再工业化，扩大生产能力，并提高美国国防工业基础的韧性。武器销售和转让将支持战争部促进创新和竞争的努力，激励新进入者和非传统国防公司为国防工业基础做出贡献;
（iii）美国将利用武器销售和转让来加强战争部采购和保障活动，包括建立关键供应链的韧性，避免增加影响美国或其盟友和伙伴战备的优先部件和最终产品的积压;
（iv）根据2025年4月9日第14268号行政命令（改革对外国防销售以提高速度和问责制），美国将优先向那些投资于自身自卫和能力、在美国计划和行动中发挥关键作用或地理位置重要，或为美国经济安全做出贡献的伙伴出售和转让武器。
（b）自本命令发布之日起120天内，陆军部长应与国务卿和商务部长协调，透过总统国家安全事务助理向总统提交一份优先平台和系统销售目录，供美国鼓励其盟友和伙伴采购。该销售目录应以《美国优先武器转移战略》中确定的标准为依据。
（c）自本命令发布之日起120天内，商务部长应与国务卿和陆军部长协调，提出建议，以加强倡导工作，鼓励外国采购美国生产的国防产品，从而支持“美国优先”武器转让战略。
（d）自本命令发布之日起120天内，国务卿和陆军部长应与商务部长协调，确定支持“美国优先武器转让战略”战略目标和美国国防工业基础发展的对外军售（FMS）和直接商业销售机会。
（e）自本命令发布之日起60天内，国务卿和陆军部长应与商务部长协调，制定行业参与计划，并通过总统国家安全事务助理向总统提交，以便美国政府在执行“美国优先”武器转让战略时能够与美国利益相关者充分协调。
第四条 消除美国武器转让中的低效率环节
为了全面实施“美国优先”武器转让战略并简化国防销售流程，美国政府应采取以下行动：
（i）在本命令发布之日起90天内，陆军部长应与国务卿协调，制定明确的标准，以确定哪些武器、平台或能力需要加强最终用途监测。此外，国务卿、陆军部长和商务部长应设立一个最终用途监测协调小组，由各部门指定人员组成，定期召开会议，以提高各自部门最终用途监测活动的有效性和协调性。这些措施将改善信息共享和效率，确保盟友和伙伴遵守美国的要求，并降低武器被转移的风险。
（ii）自本命令发布之日起60天内，国务卿应与陆军部长协调，审查第三方转让（TPT）流程，并透过总统国家安全事务助理向总统提交一份计划，以减少并可能重新调整繁琐的TPT流程，同时适当考虑技术安全风险。
（iii）自本命令发布之日起90天内，陆军部长应与国务卿协调，制定一项程序，酌情提前通知盟国和伙伴国即将进行的合同行动以及对外军售要约和接受函实施的相关截止日期。
（iv）国务卿、陆军部长和商务部长在评估直接商业销售对国防工业基础的影响时，应确保有效协调。
（v）为简化国会通知程序，现对2013年3月8日第13637号行政命令（改革后的出口管制管理）第1 （j）和（k）条进行修订，内容如下：
“ j）根据《美国法典》第22卷第2776 （a）条第36 （a）款授予的职能，应由战争部长行使。
（k）根据该法第36 （b）（1）、 （c）和 （d）条（22 USC 2776 （b）（1）、 （c）和（d））的规定，应将相关事项提交国务卿。 为确保协调，国务卿应将拟正式通知国会的武器移转事宜告知陆军部长。
第5条 加强问责制和透明度
（a）在本命令发布之日起30天内，国务卿、陆军部长和商务部长应成立促进美国军事销售工作小组（工作小组），以协调落实“美国优先武器转让战略”的各项工作，并加强整个武器转让领域的问责制和透明度。工作小组应：
（i）由总统国家安全事务助理或其指定人员担任主席，成员包括国防部负责采购和保障的副部长、国务院负责军备控制和国际安全的副部长、商务部负责国际贸易的副部长;
（ii）制定章程，明确规定工作小组的具体目标与结构;
（iii）酌情将各军种的采购主管和其他非军事执行机构的代表列为当然成员，以便汇报各军种和其他执行机构为加快优先对外军售项目合同签订和确保已确定的优先系统的出口能力而采取的行动;
（iv）每季或视需要召开会议，检视“美国优先武器转让战略”的实施进度，包括有针对性的国防销售是否符合该战略的目标。
（b）自本命令发布之日起120天内，为进一步推进第14268号行政命令所指示的改革，并提高美国工业、合作伙伴和盟友的透明度，国务卿、战争部长和商务部长应开始公布有关对外军售案例开发和执行以及商务和国务院出口许可证裁决的季度汇总绩效指标。
第6条 一般规定
（a）本命令中的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响：
（i）法律授予行政部门或机构或其负责人的权力; 或
（ii）管理及预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。
（b）本命令的实施应符合适用法律，并视拨款情况而定。
（c）本命令并非旨在，也不产生任何权利或利益，无论是实质性的还是程序性的，任何一方都不能依据法律或衡平法对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人，或任何其他人强制执行该权利或利益。
（d）本命令的公布费用由战争部承担。
唐纳德· J·川普
白宫
2026年2月6日
