社保基金结余创新高,未来会如何应对人口老龄化?

社保基金结余创新高,未来会如何应对人口老龄化?

文|大 何

人社部今天公布了截至2025年底的社保基金数据。

社保基金结余创新高,未来会如何应对人口老龄化?

截至2025年底,全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人,分别比上年底增加316万人、329万人、102万人。

全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元,年底累计结余10.2万亿元,基金运行总体平稳。

与历年官方公报对比,三项社保基金年度结余首次站上10万亿元台阶,总收入、总支出、累计结余均创公开数据以来的历史新高

但是,结余高不等于高枕无忧,我们依然要审慎看待。

首先一个半公开的秘密是,社保基金的真实收支水平是收不抵支的亏空状态,社保基金的余额可以增长的唯一原因就是财政的大规模补贴。

25年的数据还没公布,以2024年为例,全国基本养老保险基金总收入为8.19万亿元,总支出为7.28万亿元,账面结余0.81万亿元。

然而,这一表观盈余包含1.93万亿元的财政补贴,占总收入的23.6%。

社保基金结余创新高,未来会如何应对人口老龄化?

其实从上图我们可以看到,如果只考虑纯粹的缴费情况,那么从2013年开始,基本养老保险基金就已经处于入不敷出状态了。

如果没有财政对基本养老保险的补助,24年的基本养老保险基金缺口就已经达到了1.12万亿元。

但按目前这个趋势,25年的数据肯定比24年更上一层楼。

换个角度来讲,财政补贴的担子正变得越来越重。

从2008年的1341亿元,到2024年的1.93万亿元,十六年间增长了近15倍,其增速远超同期的公共预算收入增速。

社保基金结余创新高,未来会如何应对人口老龄化?

这显然不是一个可以持续的模式,财政补贴会早晚会达到一个极限。

然而,这还只是个开始。

从人口结构来看,未来十年,每年中国的新增的退休人口是千万级别的。

我国62年出生人口2464万,一直到75年的2108万,这是第一波大的中式婴儿潮;

社保基金结余创新高,未来会如何应对人口老龄化?

62年以后的生育高峰意味着,如果按60岁退休(男女平均一下),意味着从2022年开始,每年都会有2000万以上的人口退休,而每年现在去世(退出退休)的人口大概是1000万。

当然,这个老龄化加速度其实未来这10年最高,而在未来会慢慢降低,

也不是因为退休的人少了,而是去世的人变多了,当人口负增长达到顶峰,老龄化的加速度也就触顶。

但也不要想着加速度触顶就没事了,这意味我们抵达了超级老龄化的高原。

目前还顶得住,是因为这个退休的2000万人口里面有很大一部分是每个月只领几百块钱的,等到这批人退出之后,压力直接顶满。

这方面看看日本就知道了。

作为老龄化与低生育的“先行者”,日本的养老体系早已深度绑定于国家财政,每年新增国债中有相当一部分都必须用于填补养老金的窟窿。

这种刚性支出,如同一个巨大的黑洞,持续挤压着政府对教育、科技创新和产业升级的投入。

想当年(1995年),日本尚能随手挥出14万亿日元的经济刺激方案,彼时其社保支出占比仅16%。

而如今,社保支出占比早已超过30%,而用于投资未来的半导体、AI、新能源等领域的预算,相比之下显得捉襟见肘。

巧合的是,那一年日本65岁以上人口占比是14%(深度老龄化),而我们在2025年,这个数字已经达到了15.9%。

老龄化就像一堵沉默而坚硬的墙,正缓缓地向我们移动。

所以,从未雨绸缪的角度,目前的思路是尽量开源节流。

节流这块,延迟退休不必多说,懂得都懂。

本来想说能不能砍砍机关养老,毕竟你那6400亿养2000万人,城乡居民养老那4200亿养1.8亿人。

社保基金结余创新高,未来会如何应对人口老龄化?

但最近都是先保体制内,估计这个很难砍。

在人口基数下滑、财政补贴接近极限的背景下,“开源”几乎成了唯一的方向。

最直接的“源头”,自然是当前的社保缴纳群体。

所以可以预见的一点是:不管怎么骂,社保缴纳标准估计还会继续提高。

但这估计又会反向刺激社保的不合规,因为基数走高企业也要多交。

当企业用人成本因社保基数提高而增加,它们自然会寻求规避之道。

根据去年的社保白皮书,完全合规缴纳社保的企业不足三成。

更多的中小企业为了生存,可能会转向灵活用工和劳务派遣,使得完整的劳动关系成为少数大企业的“特权”。

这无疑会加剧就业市场的分化与不稳定,损害劳动者的长远保障。

这或许最终会导向一个根本性的认知:

老龄化社会的成本,远非单靠提高对当前劳动者的征缴就能解决的。

这一代人,已经被高昂的房价、教育和育儿成本压得喘不过气,他们的未来早已被严重透支。

我们今天面临的困境,本质上是我们过去数十年加速工业化、以人口红利换取经济奇迹所必须支付的代价。

不等到这堵墙把人撞得七荤八素,大家是不会停下来,真正坐在一起想办法的。

所谓的共识,往往都是用惨痛的代价换来的。

在政策愿意主动接过社保成本之前,还得再苦一苦。

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