特朗普总统宣布启动国家紧急状态，授权限制高危外资电网设备进入美国https://t.co/cEjADdbSjM
— 美国之音中文网 (@VOAChinese) August 27, 2026
周三（8月26日），美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）发布了一份行政命令。该命令认定由境外供应商提供的重要电力基础设施构成了国家层面的紧迫威胁，同时授予能源部打击或管制可能被用来危害、远程控制或干扰美国大功率电力网络的外来设备的权力。
值得注意的是，该行政命令的实施并非一刀切地禁止所有来自国外及中国的电力设备。具体哪些国家、公司、产品和程序将被纳入管制范围，仍需能源部进一步确认。唯有当能源部长确认某设备源自受管制的外国机构，且存在不能接受的安全隐患，这些管制措施方可真正启动。
特朗普在命令中强调，伴随先进制造业、算力中心、人工智能技术以及国防产业的不断发展，美国社会对稳定电力供应的依赖程度持续上升。一旦电网遭遇成功的攻击或电力供应链断裂，所引发的损失影响会更加严峻。
“由国外资源提供的大规模电力基础设施设备，形成了源自美国国界之外、威胁美国安全防线、国际关系维度以及经济稳定的非常规且突出危险。”特朗普总统在命令中表示，正因为如此，他宣布启动国家应急机制。
根据命令的完整内容，在下列情景下，采购、进口、转让或部署相关设备皆被禁止：能源部长的判定表明，该交易涉及的设备系由受管制的外国机构创设、生产或分销，且可能导致故意毁坏、非法侵入、恶意远程掌控、供应中断或对国计民生基础设施造成灾难级伤害。
此禁令自8月26日起对后续启动的交易发生法律效力。
法令所规范的设备范围十分广泛，涵盖升压变压器、各类规模发电设施、接入网络的功率转换器、蓄电体系、应急不断电装置、超高压开关、保护型继电器、工业运行管控平台，以及与之配套的代码、底层程序、在线管理及技术维保服务等。
管制覆盖面主要限于压级达69千伏或更高等级的电力输配系统、电力生成场所，以及确保电网安全运作必不可少的自动化管制网络，而本地级配电基础设施则被排除在外。由此可见，居民住户及绝大多数基层配电装置基本不属于此行政令的直接管辖范畴。
现有设备也难独善其身
这份行政令的力度不仅停留在约束新设备的获取采购，更赋予能源部部长对既有装置的广范处置权限。通过能源部的强制令，电网运营方将有义务完成对高危外资设备的查证、隔离、监察、断接、设备更新或完全撤离。
然而，能源部在作出断开、换装或移除设备的决定前，必须权衡电网的稳定运行、保护措施的完善程度、替代性设施的供应充分度以及日常服务的不间断运作等因素，并可酌情采用循序渐进的实施路线。
四个月内，能源部将公布相应的运行细则，同时尽快汇总认定为高风险等级的设备名录与处置方案。六个月内，能源部还需提交对联邦政府采购准则的修订建议，以期在国家能源基础建设的采购活动中将美国本土制造的商品置于优先地位。据白宫声明，该政策旨在防范域外干扰，强化美国能源产业链的自主性与抗风险能力。
虽未直指中国，中国逆变器或成焦点
虽然命令文本中未曾指明中国名号或点名具体中国公司，但”受管制的外国实体”一词的界定，其实包括了处于美国武器出口限制或经济惩罚体系下的国度以及其统辖或运营的机构。能源部亦有权单独判定某些国家及组织因不利于美国安全防线或国际利益而需加以管控。自1989年迄今，美国对中华人民共和国实行了持续的军事用品禁售政策，任何军事性或防务相关的技术和产品出口均被阻止。
根据路透社的报导，来自中国工厂的太阳能功率转换器成为了本政策的一个关键的安全顾虑所在。这类转换设备的核心职责在于，它需将光伏组件和储能电池所生成的直流电流变换为符合国家电网并网标准的交流电，而这一设备越来越依赖网络联接来完成远程监督以及固件升级功能。
作为全球逆变器产业的最大生产方，中国涌现出了阳光电源与华为等代表性企业。美国通信监管部门于七月份业已禁止了中国厂家尚未销售上市的新代次互联式逆变器的进口。而最新下发的行政令则范围更大、设备种类更多，并赋予行政机构对已在运营中的设备采取行动的权限。
2025年，路透社曾援引匿名信源披露，在美国技术人员对部分中国生产的逆变器开展解构检验时，发现了产品说明书上未曾提及的通讯部件，这激发了人们对这些装置可能蔽于网络防护、被远程支配的担忧。
随后的能源部官方调查未曾察觉这些器械中暗藏恶意刺探设备的迹象。今年2月路透社的报导表明，勘察工作人员对约三十部装置进行了核查，结果仅有两部的通讯功能表现与文件记载存在差异，并且该差异被结论为非蓄意、非恶性设定。由此而来，此行政命令实际是在应对隐在的供应链危害与互联网远程管理的潜在风险。
中国外交部在周四的回复中表示，中方不接受美方以防卫安全名义对异国企业进行的压制行为。
中国外交部发言人林剑在定期的媒体见面会中指出：”长期以来，中国政府持反对立场，对抗那些伸张国家安全观念外延、压制外国商业实体的举动。中方诚恳期待，美国能为国际各界企业的发展运营营建平等、廉正、无歧视的营商环境。”
早在其首度总统任期间的2020年，特朗普曾颁布过类似文件，进而限制了负责保卫防卫要地供能的某些电力公共机构针对来自中国的特定电力商品的采购行为。不过到了2021年，拜登团队做出了暂停该前任命令的决定，并且撤除了能源部原有的采购禁止条例。
