——仅去年一年便注销逾8000份各国学生许可证；
——去年秋日公布报告书《从博士生到解放军》，提议将原有针对特定高校的总统令大幅扩展，将与国防科工局合作的58所高校（涵盖清华、复旦等名校）悉数列入留学禁区；
——今年7月中旬，美国国土安全机构发表新令，废除执行近五十年的D/S学生身份保留制（虽然博士后、访问学者等身份亦有波及，本文着重讨论学位攻读者），导致国际学子在美学业规划的自由度大幅受限。
7月末，又传出政府正筹谋将H-1B工作签遭法院驳回的「十万美元收入门槛」，转而适用于毕业生实习资格申请。
鉴于「OPT薪资限制」仍处传言阶段，相关政策细节未定，本文将参照「H-1B十万美元」先例进行初步分析，并引入已成型的「D/S废止」联邦公报内容，同时参考笔者去年撰写的相关评述，梳理现任政府所谓「欢迎六十万华生」、「为留学生发放绿卡」政策的实际落地情形。
正值美国夏季学期即将落幕（通常八月新学年启动），笔者亦面临毕业在即，思考是否申请实习、是否继续攻博、去向何处等关键选择。这份分析旨在以个人经历为切入，探讨此类政策变化的实质与影响。
美国学生许可制度的特殊之处
国际教育管理上，各国普遍采取入境许可与身份认定相分离的做法。中国发放的X-1学生签、德国D类签证、墨西哥「学生逗留许可」及加拿大「大小签」制度等均遵循此模式。
美国在两千年恐袭后引入SEVIS追踪系统，授权符合条件的高校（通过校内「指定官员」DSO代理）接纳国际学生，学子持F-1/J-1许可入境报到后，DSO向当局汇报，由此获得名为「F-1/J-1身份」的美国法定居留资格。
然而美国留学许可政策历来具有两大突出特征，其他国家罕见。第一项是「无期限」的非凡灵活度；第二项则是远胜列国的「毕业友好度」。
这两大特征分别对应即将失效的「D/S」制和遭计划限制的毕业后「实践选修」（OPT）一年实习。
笔者去年论述曾触及D/S的历史渊源，但深度或有不足。现以四个对比案例做进一步说明：
X-1学生证持有者身份转换截止日与学业完成同步，如需转学、变更主修、延长学期均需校方与相关机关联合审批；
D签国生入境后的就学许可仅存一二年有效期，期满后须向当局重新申办，跨学科转学（比如文科转理科）通常仅一次机会；
加国「学习许可」有效期为预定毕业后加三月，续期需提请当局，二〇二五年始转校也需当局单独核准；
墨西哥「学生逗留许可」入国后每年续期，身份维持时限不超四年。
由上可见，列国对留学生的合法驻留期限要么与学位获取相绑，要么由政府明确标注截止时间。美国针对观光、过路、公务、职业培养等非移民访客同样规定具体离境日期（见下左图）。
惟独美国自上世纪七十年代起，规定F-1/J-1学人一旦安全入境，其法定逗留限期不是某个确切日期，而是一套「随身份有效」（英文缩写D/S）的制度：
美国两类许可证的入关记录，首行表示入境日期。差别在于，左图（商务访客证）第三行明确标注最晚须离美日期，右图（交流访学证，发给博士后与学者）则无此束缚（D/S标注）
D/S下，学人只要身份有效即可在美合法停留，即便签证过期或遭吊销，仅意味出国后难以直接重返，不影响当地法律地位。
D/S何以带来学术自由？解答在此：
美国外事审查部门向来拥有极大行政裁决权，历来成为权力滥用温床，致使审批结果难以预测。然D/S制则将学人身份的保持权转交各校的「指定官员」（DSO）——相当于我国高校的留学生辅导员，学子如需延期、转校，仅需DSO一键核准，后台即刻变更，无须政府审核、解释或说明；正因绕过政府审视，天然保障不会被行政权谋毙掉。
结果是，赴美从事学术工作的人员——特别是从事创新科研（成果周期难以确定）的研究硕博及访学者，获得了相当灵活且有把握不被官僚流程破坏的「身份稳定预期」，可以安心从事研究，期限仅受所在机构制约。
陈景润（左）与张益唐（右）虽人生轨迹与价值观迥然相异，却都曾获过长达十数年、生活拮据但下限稳定、几无俗务打扰的「闭关」治学阶段。在当今顶尖高校快速淘汰的「升职或离职」体制下，二人势必遭汰。
相较D/S制，OPT的来龙去脉可追溯至二战时期。
从笔者去年D/S文章所述的美国正规签证制萌发（一九一〇至二〇年代）迄珍珠港事变前，赴美学子包括毕业生被严格禁止在地经商获薪，顶多为房东家务或校内勤工换取食宿与学费优惠。
该阶段美国学府按现今对华校的评价标准，对全球学子基本无足轻重的吸引力，招收学生「主体构成」基本是美政府自掏腰包资助的穷国亲美势力。我国例如，梁实秋、罗家伦、胡适的美国研究生学业各以肄业、逃跑或「形式毕业」告终；陈寅恪、朱湘等人赴美时，连规定课程也未尽数及格！
林徽因乃该代未获学位（仅获美术文凭）华人中唯一完全满足毕业条件者，纯系美国性别歧视所害。往日舆论常美化民国学界「出洋重资历不重文凭」，实则若严格按校方标准，大多数「民国海归」或为各异程度的「方鸿渐」。
然美国加入二战、交通汇款中断，迫使美政府将外国学人挣钱糊口的灰色操作合法化。一九四二年，司法部下达，国际学子与毕业生可直接工作，无需单独许可；一九四七年，此惯例被部门规章固化为学校课程内的「实践活动」（PT）。当今「CPT/OPT」等术语源自于此。
一九五三年，「实践活动」与校方脱钩，衍变成毕业后的就业缓冲期；一九九二年，前任老总统政府颁布了文科生仍适用的一年OPT规程，完全规范化。为应对美国本地理工生源枯竭，随后两届政府分别将留美理科毕业生实习期延至二十九个月与三十六个月，形成了当前领导人欲以「薪酬限制」摧毁的格局。
OPT既非签证，亦非独立身份。此阶段内，学子虽已离校工作、甚至跨州定居，法律上仍属F-1学籍，通过原校的「指定官员」与美政府保持联系。OPT最终获政府批准，但按惯例审批者无自由裁量权，只要DSO推荐表齐全无误就默许通过，真正影响力仍在原校的DSO，即母校的「自己人」。
与此同时，依《美国移民法》第212(a)(9)(B)和(C)项规定，OPT期学子虽全职求职，因以D/S身份入境无明确身份截止期，即便超期或违规，也不会自动沦为非法客。不经法庭判决，一线执法者通常无力拘捕——这也是去年大规模注销签证与当街逮捕舆论爆发的主因之一。
此个案中，该理工科学人连续错过四回汇报期限（理论上已违规数年），美当局却从未问讯，其F-1身份也未实际取消。
这种局面下，毕业生在实习期获得了非凡的自由度。他们能合法自雇、零薪居留、就业与专业关联度仅凭自述；加上身份无自动失效之虞（最多只留瑕疵纪录），他们对于后续转换身份或留美进展都有充分筹谋与缓冲。以即将毕业的笔者而言，一旦实习获批，即有一年窗口深思是否续读博士。
这种超强的「毕业就职友好度」——对凭能力移民繁荣社会的机遇的友好，非所谓高端科研能力之类虚言——从冷战迄今、尤其本世纪来，构成了美国高校相比诸国对国际学人吸引力的真正核心。
D/S废除与「OPT薪酬限制」的根本驱动
D/S与OPT这两项制度特色，系美国除却教育水准、学术环境、就业机遇外，相较全球任何国家对外国学人更具竞争力的决定因素。
那么，为何他国（含加拿大等发达教育国）都未采纳类此政策呢？
二〇二六年八月二日，加拿大波泰奇社区学院商业管理项目通过非常途径招收的千五百名印度生抗争移民局拒发毕业工签。
稍加思考便明白，这两项制度所依赖的「代理桥梁」——DSO权力，从设计层面本属不合理。
如前所述，留美学人的联邦身份可被上级后台直接掌控（如笔者入学时记录过去年三四月某政客制造的骚乱），但DSO乃本校国际生身份的「现场管理人」，对其拥有近乎完整的解释与调整权。问题在于，DSO非政府薪酬人员，而是校方职工；其薪源来自学校，学校薪源来自哪？主要系学生及其贷款方、监护人资金；对某些州立院校与专营留学生业务的语言培训班，主要源于留学生高昂学费。
此类利益构造，天生易滋生校方与生协力伪造「永久学籍」的腐败。
D/S制设立者曾设想，留美学人多为故乡贫苦、白手起家，只要禁其学期内赚钱，就难以无限在美「入不敷出」。然美国官员们严重低估了亚非拉亲美权贵的贪腐程度。一个庸碌子弟凭家族资助，通过反复获批的转学、升学、「学历降级」（硕改本科甚至读语言班）、尤其学期无限延后，可在美合法「读书」数十年，实现「无绿卡的实质永居」。
美国国土安全部今年七月十七日发表的联邦公报列举了大量此类个案：
——一位学人自二〇〇八年四月二十一日进入某语言班，此后在四所语言班与四所本科之间不断变校迄今。如顺利毕业，其将在留美十八年后、于二〇二七年八月获某水校神学硕士。
——一位学人二〇〇五年持F-1入美，二〇〇九年转入某校，此后获该校DSO批准延期十四次，身份延续至二〇二〇年疫情爆发。
——三位博士生从入学至项目完成，历经二十年之久，是否获得学位不详。
——五位社区学院副学位生（两年学制、留学生多作升学跳板）身份超五年；甚至有人在美逾十年仍未毕业！
——综观之下，自二〇〇〇至二〇一〇年间以F-1入美的百万余学人中，迄二〇二五年四月六日，仍有逾两千一百人保持有效F-1身份。
客观讲，若一名「小留」从美高启程（除极少数真正天才「攀藤」者外，笔者不建议此路），本硕博全美修读、期间本人与双亲未在美定居，「合理」维持十数年F-1属实可能。
然下述个案已无救：
——一九九一年，一位持F-1的舞蹈系女生入读五年制项目。自二〇〇三年SEVIS生效（此后学校延期需汇报政府）至二〇二〇年间，该校以其「需更多时间」为由批准了十七次学制延长，直至二〇二二年十一月转入英语班。二〇二五年十二月该班结业，二〇二六年一月十九日又转入另一语言班。
三十五年光阴中，苏联解体、俄乌兵戈，塔利班经历「创建-统治-被美推翻-赶走美军重占」，笔者父母从陌生到相识、相恋成婚、养育成人，而这位奇异女性始终保有与笔者相同的留美学籍。其现语言班课程将于二〇二九年一月十九日完成，届时她虽未获绿卡，实已在美「长居」三十八年，见证美国从巅峰走向衰退的完整轨迹！
为何不立即查处这些人呢？
因素凡两：
一、美国联邦政府的精准执法能力极为欠缺。
笔者去年文章追溯了D/S的人文渊源，举钱学森身份演变为例，分析了该制前美国留学管理的混乱状态。实际上，至钱老回国逾二十年的一九七四年十二月，美境内共计二十二万余名外国学子中，仍有九万三千人处于类似「身份灰区」——未满足美政府「入境满年、后每年续批」的学人数占四十二成，此般大规模普遍违法显然非学人之过，纯属移民局既滥权又无能。
采纳举世仅有的「D/S」制，本质上乃美国「小政府」价值观污染下，其强大却（因基础教育低劣）不成比例地深度国际化的高教水平、与其（因联邦制分权）治理效率极低之间，为「干成实事」做出的相互妥协。
二、除非有DSO直接收贿证据，上述行为通常非违法，而是美国文化中常见的对规则的「精明自利」滥用，本质等同特朗普等官僚们的合理避税。
特朗普非仅敢合理避税，还敢将意外泄露其税表的美国国税局起诉了。
关于前述「实践活动」，「精明利用」高发地非OPT，而主要发生于可反复「刷新」的校园实践（CPT）：「兼职CPT」每换一硕士项目即可「实习」工作，仅需DSO授权，时长无限（仅受校规约束）。
因此，只消不断攻读允许入学首日即CPT的硕士学位（硕相比本科可以「研究生」名义少上甚至不上通常课程，又不似博士必须真实科研），「录取」即「兼职」工作，从而无须家族援助或奖学金、以学籍身份实质长期务工，再现了过去意义的「半工半读」：
长征时期支持毛主席恢复领袖地位的当时中央首领张闻天（洛甫）多以「苏联留学生」著称，但他曾在美国伯克利加州大学采类似模式半工半读数年。
某些国内困苦家庭的奋进子弟，能因此在美积攒四五个硕学位。虽将来移民时易被质疑，但如无移民美国打算、挣够即归，属完全合规操作。
相比之下，OPT各学位阶段仅限一年，无类似制度漏洞。纵然如是，现任ICE代管者托德·莱昂斯五月十二日宣声，通过实地查证等法子找到了一万起「疑似」OPT欺诈，主要为空壳企业挂靠。
总体而言，随着本届政府中科技保守派遭清洗，该政权及属下几员传统保守派大臣已断定，将「留美学生身份维护」的政府职能外包给DSO一类私人的路数已行不通。
正如之前的「国家收购英特尔股权」闹剧一样，美国共和党这群极端自由资本主义者，又一次踏上了「打右灯向左转」、试图靠事实上「补社会主义课」来拯救美国的道路。
新政策组合拳对留学圈外人士的寓意
二〇一九年，美国政府问责局发布了正式报告，指出了本文上章涉及的若干问题。对国土安全部的建议包括：制定欺诈风险档案，借助大数据识别那些申请SEVIS资质（招生许可）的滥竽学校中的潜在骗子；加强对DSO的背景审查；对现有各校DSO组织「甄别学生欺诈」培训。
然而，美国国土安全部最终推出的方案是：
——直接卸载D/S，改用如他国般的固定停留期；
——初次批准入境期限与学制相当，但每次入国最多仅限四年；
——学制超四年、或需延期者，需提交「逗留延期」申请至移民局USCIS，除非自行出国后重新入国以重启限期。
此外还颁了涉及OPT/CPT实习的规则。排除尚待定案的「OPT薪酬限制」，对研究生最关键的一条，乃禁止重复攻读平级学位、降级读学位或从学位退回语言班，有效消灭了「第一课CPT」此类「长居」套路的价值。
如何评估新规？
下述纯为笔者个人观点，仅供读者参考：
美国理工科博士教育（或全部专业博士）基本完蛋了。
笔者有一知己系留美理工敏感博士，对其处境多有理解与同情，因此斗胆代为析述。
D/S新规可能对美国博士教育产生的两大影响：
a.四年上限、延期审批从DSO转至国土安全部的部分。
博士研究如同世界杯晋级，非仅凭刻苦、天资、每日进补即必出线。细节笔者不擅，总之四年远不够——引用一组统计，美国国家自然科学基金二〇一九年数据所示「理工科」（S&E）博士未含硕士阶段的中位完成时间为八年，硕博合计则为六点八年。
因导师蓄意为难，博士第八年（兼硕士在美第十年）、已发六篇论文仍未获开题许可的北大太空物理女生唐晓琳（左）导师为Saveez Saffarian，最终于二〇一七年十月投海身故。
据笔者所知，美国高校绝大多数博士学程四年以上。换言之，将来留美博士，除非万般幸运，学术生涯内几几必触发一轮延期与国土安全部复审。
他国延期申请仅为常规手续。但当下理工博士特殊风险在于，特朗普属下的史蒂芬·米勒等外事要员有强烈而自觉的「驱赶外人」念头。面对「理工博士」此类自身「心虚」者，每回「政府审核」都可能引入新一轮麦卡锡主义威胁：你就读人工智能否？你既选敏感专业博士，为何还想延期？（美国国务院为何给你发签证我不在乎）你去年推特发过不当言论，凭什么申请实习工作？（对了，如今申OPT也需同步申延期……两份手续费）
笔者即为文科生也能想象，尖端课题进展过半、因身份被驳肄业，对一个被美校STEM博士全奖录取的天才来说，该有多大打击——格外是当其硕士同学在国内教职机构发表数篇论著、顺利毕业求职时！
不那么「敏感」的文科博士会否更顺利？
因田调、档案查阅与常需二外学习等，美国文科博士学制本身比理工长二至三年上下，硕博花八九年毕业司空见惯。在D/S新规下，此意味着为出一个博士需向国土安全部申报两回延期！
b.禁止退博转硕的部分。
新规出台前，笔者一直在思考是否读博。毕竟，选择读博按目前形势，笔者将来不但难以署名写评，甚至毕业前是否敢回国相亲（如有此需）都成疑问（笔者本科母校去年秋被列入「扩大版」十043名单）；但就笔者专业而言，硕士出场最佳「对口」归宿大概就是视频网站UP主。
然而时下好了。新规下，研究生全程禁转专业、禁学历降级，凡在生效后完成某教育阶段（如本科毕业）者，不得再以F-1读同级或更低级新项目（如再读本科或从硕改专科）。
此于笔者无损，但对理工常见的本科直博研而言，若被认定不适博士研究遭劝退（美国不罕见），就只能以初始本科文凭净身出户。「硕士遣散费」——授予一枚硕学位「安慰奖」告别的机遇，变成美国籍博士生的特权了。
杀害章莹颖的Brendt Christensen系伊利诺伊大学物理系十三级博士生（美籍），因学术不胜任，作案二十七天前刚遭劝退，获硕学位「安慰奖」。
讽刺的是，该政权一边为美国尖端科研增添巨大风险、甚至可能亲启美国学术「极权年代」，另一边却对英语不达标的留美富二代、二世祖保留了相当的好意。
——新规虽否定留校察看、停学、挂科需补考等理由可接受延期，却保留了「医疗状况」此类最易被贿赂、若属实对美GDP贡献也最大的豁口；
——禁高转低，意味层级越低的留学受影响越小；
——继续允许二年级后的本专科生转学（显然是社区大学游说换来的特许）；
——修补英文的预科或语言班学子，在班内最长可停留二十四个月！
笔者一位四级裸分六一八分、曾一假期把二外突至A一、在二流校泯然众人的小透明真想不通，有语言环境条件下需二年学语言的人，还有必要上大学。
总而言之：
那些国内为赴美留学、送女儿去培训应对入室劫持的家长，还是省了这笔钱吧。此类「培训」除把姑娘引歪外，毫无价值！
笔者认为，至少接下来几年，美本留学更大风险在于，因研究生尤其博士、特别是敏感（尖端）专业STEM博士在新规「疏导」下可能进一步趋避险，新生国际生阵容从整体上，越来越可能沦为某类M签（职教生）浑子、毫无志气的社区学院二世祖和语言班混混们最后的栖身之地。
