北京在伊朗冲突中的双边外交策略

中国在伊朗战争中"两头下注",寻求多重利益平衡

伊朗新任最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊上台后,德黑兰举行了政府支持的游行活动以示庆贺。

面对特朗普政府在伊朗局势上的不确定性,北京也在积极布局,确保自身利益不受冲突局面的威胁。这种做法的特点是:支持伊朗与美国展开协商的同时,又默许本土企业为伊朗提供商业便利。若战事升级为全面冲突,这些援助对伊朗武装力量或有帮助。

据分析人士和官方人士透露,中国在此场危机中没有站队任何一方,而是采取了两面下注的做法。

即将在5月14日召开的北京特朗普·习近平双边高峰会上,这一冲突势必成为重点议题。

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从北京的视角,美国陷入中东另一场持久战是一大利好。美军已大量消耗弹药储备,这些储备对未来任何对华军事冲突至关重要。同时,中东冲突也转移了华盛顿对亚太地区的战略关注。

但同样重要的是,如果能推动这场由特朗普与以色列两月前联合启动的冲突走向落幕,中国也能获益。战争早期,伊朗曾一度对多数船队关闭霍尔木兹海峡,但对驶往北京的伊朗油轮放行。尽管如此,国际能源价格飙升仍对中国经济造成伤害,美国的海上封锁更是阻断了某些伊朗港口的出口通道。

美国智库史汀生中心的中国事务专家孙韵分析称:”尽管一些观察人士推测北京可能倾向伊朗战事长期化,但北京政策导向实则指向矛盾化解。”

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今年春季,德黑兰墙绘艺术品展现了伊朗对霍尔木兹海峡的掌控。

伊朗内部人士透露,北京与莫斯科都曾敦促德黑兰继续与华盛顿进行谈判。上周特朗普与俄罗斯总统普京就局势沟通;同日,中国驻美大使馆发言人刘鹏宇表示,美国务卿鲁比奥与中国外交部长王毅的通话也涉及此事。

官方消息显示,特朗普对这场战争造成的干扰已有不满,因此推迟了原定的北京会晤。他希望以掌控局面的姿态抵达中国,而不是携带一个持续破坏市场、耗尽军事储备的悬而未决的冲突。

前拜登政府中国政策负责人、现任乔治敦大学高级研究员杜如松指出:”对北京来说,困扰在于我们的海洋限制政策;对华盛顿来说,问题在于中国对伊朗的扶持。”

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美方情报部门获悉,一家来自中国的公司曾可能向伊朗运送肩射导弹。此外,中国企业还向伊朗交付了可民可军的物资。

美国海军去年开展封锁后,陆战队在一艘伊朗籍船舶上查获了特朗普称为”颇不妥当”且可能源自中国的物资。

特朗普在4月接受CNBC采访时说:”我有些吃惊,但因为我们关系良好,我想我与习主席达成了某种理解。但这就是战争,对吧?”

一周前,特朗普向福克斯新闻记者透露,他曾给习近平发信要求勿向伊朗运武。他声称习主席已回复,说”他并未那样做”。

特朗普看似淡然的态度,反映了他对维系既定北京峰会进程的坚持。数月前,特朗普团队本打算将重点置于关税与可能的贸易安排,但现在,伊朗冲突讨论可能会占据更多篇幅。

孙韵指出,北京高层”在美国直接提要求前,对伊朗的压力一直是温和的”。她表示,由于中方官员渴望”加强与美国的建设性关系”,他们可能会认真对待特朗普就伊朗问题提出的任何诉求。

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特朗普与国家主席习近平去年在韩国有过会晤,双方计划本月再度会面。

中国驻美大使馆发言人刘鹏宇声明说:”维系地区和平稳定、确保航道通畅,符合各方共同需求。”他指责美方的海上防御措施为”危险与不负责”的举措,但对伊朗武装部队针对未获准船队的袭击却闭口不言。

刘鹏宇进一步表示:”当务之急是竭尽所能阻止战事重启。”他提及,在美伊于4月初达成脆弱停火前,中国最高外交使者王毅与伊朗、以色列、莫斯科、阿拉伯海湾诸国以及其他各方的对话达二十六次。

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其间两次与伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐的电话,中国的中东特使也亲赴该地。

多位国外官员表示,北京在促成伊朗接纳停火条款上发挥了隐蔽但至关紧要的角色。部分参战国的谈判代表正鼓励中国延续其参与。由于涉及敏感外交议题,这些官员要求匿名。

涉及中国对伊朗物资支持,刘鹏宇回应说:”中方一直在军事商品输出上审慎克制,对两用品输出有严格约束。”

国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹表示,伊朗内部的伊斯兰革命卫队官员正在探讨战后与中国合作扩大的前景,以图获得北京多年对巴基斯坦提供的军事支援。

他解释道:”我看到与伊朗实权掌握者——伊斯兰革命卫队——有联系的声音越来越多地公开言说,伊朗过去的不足源于与中俄联盟上的保留,他们意识到自己需要对华’质押’更多,以达到巴基斯坦那样的战略水平。”

在阿拉伯海湾另一侧,沙特与阿联酋正积极推动中国扮演更大外交角色。4月20日,沙特皇储穆罕默德·本·萨勒曼与习近平通话讨论战事。

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沙特官员透露,冲突期间沙特曾请求中国向伊朗施压,防止德黑兰对沙特王国发起攻击。

2023年,历经数年洽商后,北京促成了沙伊外交关系的破冰。该沙特官员表示,利雅得视中国为沙伊关系中的关键参与方。

曾主持美伊对话的伊斯兰堡也在依靠中国帮助推进协商。3月31日,中巴发表五点声明,呼吁立即停火、和平谈判、民间设施保护、霍尔木兹海峡通航及遵守联合国宪章。

4月8日,巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫在网络上发表感谢,对五个国家在停火达成中的贡献致敬。北京排在首位。

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美国副总统万斯上月与巴基斯坦总理会面,伊朗问题纳入讨论范围。

同一周里,中国与俄罗斯联手否决一项联合国决议案,以此公开表示对伊朗立场的支持。该决议本可授权多国采取军事行动促伊朗开放海峡。不过伊朗官员说,私下里北京告诉伊朗应展现灵活态度,同意休战。

然而,有分析人士认为,北京扩大中东外交影响的兴趣可能有限。

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现任布鲁金斯学会研究员、前职业外交官和白宫安全顾问何瑞恩表示:”北京着眼的是现实需求。确保稳定的能源进口、为商品出口开辟安全市场——这是重点。他们无意将又一个地区的安全挑战变成自己的负担。”

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