亚利桑那州众议员伊莱·克莱恩（Eli Crane）日前正式向国会提交《2026年终止H-1B签证滥用法案》。该法案核心主张包括：即刻暂停发放新H-1B签证三年；三年期满恢复后将年度配额从6.5万个大幅削减至2.5万个；最关键的一项——彻底切断H-1B直接转绿卡的通道，若持有人希望调整身份，必须先行离境后重新申请。
什么是H-1B签证？
H-1B是美国主要的非移民工作签证，允许雇主从海外引进工程、IT、医疗等领域的专业人才，申请者须具备至少学士学位或同等专业经历。对大量赴美留学生而言，这也是留下来、最终获得绿卡的主要跳板。目前该签证年度常规配额为6.5万个，另设2万个针对美国硕士以上学历的豁免名额。
法案具体内容
该法案的主要条款涵盖多个方面：立即暂停发放新H-1B签证三年，为彻底改革争取时间；恢复后将年度配额降至2.5万个，并取消现有豁免条款；废除现行抽签制度，改为优先录取高薪职位的选拔机制；雇主须举证已在本土充分招聘、且过去一年未有大规模裁员记录；H-1B持有者最低年薪门槛提高至20万美元；禁止持有者兼职多份工作或通过第三方劳务派遣入职；取消H4家属签证（禁止配偶和子女随行来美）；禁止联邦机构雇用或担保H-1B工人；终止可选实践训练（OPT）项目；严格维护H-1B签证的临时性质，禁止在美境内直接调整为永久居民身份，必须出境后另行申请。
克莱恩在声明中直言：”联邦政府的职责是为辛勤工作的本国公民服务，而不是替大型企业的利润背书。这项法案将切实扩大就业机会、规范签证流程，把美国人的生计真正放在首位。”
滥用根源：大公司用廉价外劳替换本土员工
H-1B签证1990年立法时的初衷，是帮助企业填补本土找不到的高端人才缺口，当时规定年薪下限为6万美元——彼时美国个人年均收入约2万、家庭均值约3万，6万美元算是相当高的门槛。
然而随着经济发展，6万美元早已沦为”低收入”，部分大公司开始大规模裁撤本土员工，转而批量引进薪酬更低的H-1B外籍劳工，甚至要求被裁员工亲自培训取代自己的外国同行。
其中最为人诟病的案例发生在2015年：迪士尼裁撤IT部门250名员工，并强制要求他们在90天内培训替代者——一批来自印度的H-1B员工；南加州爱迪生电力公司裁撤约500名年薪平均11万美元的IT人员，以年薪仅7万左右的印度外包员工填位，同样要求被裁者负责交接培训。辉瑞、莫利纳医疗、加州大学系统等机构也有类似被曝光的记录。
另一引发议员关注的现象是：亚马逊、微软、谷歌/Meta、苹果、英特尔等硅谷巨头在2022至2025年间大规模裁员（涉及数万岗位），却同期持续大量申请H-1B签证，这种变相替换本土员工的操作引发了强烈批评。
议员纷纷背书
法案共同提案人布兰登·吉尔表示，他很荣幸支持这一改革，目标是让移民制度切实服务于美国工人，而非外来劳工。众议员保罗·戈萨尔语气更为直接：”H-1B项目已被劫持，就是为了用更便宜的外国劳工替换美国工人——就这么简单。这项法案将彻底终结这一局面。”众议员安迪·奥格尔斯也表示：”美国工人正在被取代，不能让美国人在自己的土地上沦为陌生人。必须终止H-1B骗局！”
移民问责项目联合创始人罗斯玛丽·詹克斯对法案给出高度评价，称其为”国会迄今提出的最有力的H-1B立法”。
前景：激进提案，通关之路不平坦
尽管获得多名保守派议员联署，法案能否在众议院顺利过关仍存在相当大的不确定性。科技行业游说团体预计将强力反对，认为大幅削减配额和拉高薪资门槛将损害美国企业的全球人才竞争力，并可能导致创新放缓或企业出走。民主党方面也预计会形成较为一致的阻击态势。
克莱恩办公室表示，法案已提交众议院司法委员会，将争取尽快安排听证会。参议院方面，预计也会有共和党议员跟进提出类似版本，但最终是否能签署成法，仍有待两党协商与白宫表态。
